Дата принятия: 08 декабря 2017г.
Номер документа: 7/2-585/2017
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
РЕШЕНИЕ
от 8 декабря 2017 года Дело N 7/2-585/2017
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Матвеева М.К., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора отдела энергетического надзора Ленского Управления Ростехнадзора Калиничева Д.П. на решение Усть-Алданского районного суда РС (Я) от 03 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения "Управление по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению" Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия), которым
постановлено:
Жалобу юридического лица - ГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению" Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики РС(Я) - удовлетворить, постановление Ленского управления Ростехнадзора N ... от 22 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению" Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики РС(Я) - отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора отдела энергетического надзора Ленского Управления Ростехнадзора Калиничева Д.П. N ... от 22 июня 2017 г., ГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению" Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики РС(Я) (далее - ГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению") признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.
03 октября 2017 года Усть-Алданским районным судом РС(Я) вынесено вышеуказанное решение, с которым не согласился Калиничев Д.П., обратился в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), с жалобой о его отмене и оставлении постановления без изменения. В обоснование жалобы, ссылаясь на то, что трехдневный срок для выдачи предписания об устранении выявленного нарушения после завершения мероприятий по контролю, не был нарушен. Предписание об устранении нарушений от 26.08.2016 г. было выдано по нарушениям, выявленным в 2016 г., в связи с чем является законным и оснований для отмены постановления не имелось.
В судебное заседание представитель Ленского Управления Ростехнадзора, также представитель ГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению" не явились, извещены судом надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.11 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 26 августа 2016 г. на основании акта проверки от 18 июня 2015 г. N ... в отношении ГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению" государственным инспектором отдела энергетического надзора Ленского Управления Ростехнадзора С. было выдано предписание N ... об устранении нарушений законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений.
Пунктом 25 данного предписания учреждению предписывалось устранить нарушение п.п.4.4.1 Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, ст.9, 19 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" в виде появления обходной фильтрации с выходом воды у подошвы плотины.
Срок для устранения данного нарушения установлен до 10 июня 2017 г.
15 июня 2017 г. на основании распоряжения руководителя Ленского Управления Ростехнадзора от 31.05.2017 N ... в отношении ГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению" была проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки выполнения предписания N ... от 26.08.2017.
Согласно акту проверки N ... от 15 июня 2017 г. по результатам проверки уведомления об устранении нарушений установлено, что нарушения, указанные в п.25 предписания не выполнены.
На основании данного обстоятельства, 20 июня 2017 г. государственным инспектором отдела энергетического надзора Ленского управления Ростехнадзора Калиничевым Д.П. в отношении ГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению" составлен протокол об административном правонарушении N ..., постановление об административном правонарушении N ... от 22 августа 2017 г.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, заключается в неисполнении в установленный срок исключительно законного предписания, принятого уполномоченным органом, осуществляющим федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 N294-ФЗ).
Между тем, вывод суда о том, что данным федеральным законом установлен трехдневный срок для вручения предписания об устранении выявленного нарушения со дня составления акта проверки должностным лицом является ошибочным.
Совершение такого процессуального действия, указанного судом, в положениях Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ не предусмотрено.
Вместе с тем, в соответствии с ч.1 ст.13 данного Федерального закона срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.
Согласно ч.1 ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ установлено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.
Из материалов дела следует, что предписание об устранении нарушений законодательства от 26 августа 2016 г. выдано по истечении более одного года со дня составления акта проверки - 18 июня 2015 г.
При указанных обстоятельствах, предписание об устранении нарушений законодательства от 26 августа 2017 г. не может быть признано законным.
Таким образом, с учетом данного обстоятельства решение Усть-Алданского районного суда от 03 октября 2017 г. подлежит оставлению без изменения.
Доводы жалобы не содержат оснований для отмены либо изменения решения суда.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы - без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Решение Усть-Алданского районного суда РС (Я) от 03 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения "Управление по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению" Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
