Дата принятия: 02 марта 2020г.
Номер документа: 72-584/2019, 72-71/2020
САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 марта 2020 года Дело N 72-71/2020
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника Толкачева С.И. - Ткачева В.Г. на решение судьи Южно-Курильского районного суда от 11 декабря 2019 года по делу о привлечении Толкачева С.И. к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 группы отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в рабочем поселке Южно-Курильск Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области Стрелкова И.А. от 15 октября 2019 года капитан рыботранспортного судна ТР "Святитель Николай" Толкачев Сергей Иванович привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 31 000 рублей.
Указанное постановление защитник Толкачева С.И. - Ткачев В.Г. обжаловал в суд.
Решением судьи Южно-Курильского районного суда от 11 декабря 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник Ткачев В.Г., не оспаривая вывод судьи о наличии в действиях названного должностного лица состава административного правонарушения, просит об отмене решения судьи и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, поскольку пограничный орган, являющийся конечным адресатом получения информации об остановке судна, капитаном уведомлен.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Ткачева В.Г., поддержавшего жалобу по изложенным в ней основаниям, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно пункту "в" части 8 статьи 9 Закона о Государственной границе Российской Федерации российским судам при следовании от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и обратно запрещается: остановка, высадка (посадка) людей, выгрузка (погрузка) любых грузов, товаров, валюты, животных, спуск на воду или прием на борт любых плавучих средств, подъем в воздух, посадка или принятие на борт любого летательного аппарата, ведение промысловой, исследовательской, изыскательской или иной деятельности без соответствующего на то разрешения специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих охрану внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации и их природных ресурсов в пределах их компетенции, либо с их разрешения, но с нарушением условий такого разрешения.
В силу части 16 статьи 9 Закона о Государственной границе Российской Федерации капитан судна, командир военного корабля, командир воздушного судна в случае вынужденного пересечения Государственной границы или вынужденного несоблюдения определенных настоящим Законом правил следования судов от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и обратно, порядка пребывания в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах, в территориальном море и воздушном пространстве Российской Федерации обязан немедленно сообщить об этом администрации ближайшего российского морского, речного порта, соответствующему органу единой системы организации воздушного движения, которые передают данную информацию в пограничные органы и Вооруженные Силы Российской Федерации, и в дальнейшем действовать согласно их указаниям или указаниям командира военного корабля, капитана морского, речного судна или командира воздушного судна Российской Федерации, прибывшего для оказания помощи или выяснения обстоятельств случившегося.
Как следует из материалов дела, 28 августа 2019 года сотрудниками Пограничного управления по Сахалинской области в отношении рыботранспортного судна ТР "Святитель Николай" проведены режимно-контрольные мероприятия в рамках государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов в морском терминале Южно-Курильск.
В ходе проверки судовой документации установлено, что в 00 часов 00 минут 28 августа 2019 года судно отшвартовалось от пирса п. Ханасаки (Япония) для следования в морской терминал Южно-Курильск Сахалинской области.
В 02 часа 00 минут 28 августа 2019 года указанное судно при следовании из пункта Ханасаки (Япония) в морской терминал Южно-Курильск (Российская Федерация) пересекло Государственную границу Российской Федерации на вход в территориальное море Российской Федерации в географических координатах <данные изъяты>
В 03 часа 30 минут 28 августа 2019 года судно легло в дрейф и осуществило остановку в территориальном море Российской Федерации в географических координатах <данные изъяты>
О вынужденной остановке в связи с ремонтом двигателя по радиосвязи капитан судна ТР "Святитель Николай" Толкачев С.И. сообщил пограничному органу в пограничный пропускной пункт "Лебедь-1", а также по радиостанции "<данные изъяты>" в радиотехнический пост "Водопадный" ("<данные изъяты>").
В 03 часа 45 минут 28 августа 2019 года после ремонта главного двигателя в географических координатах <данные изъяты> судно продолжило движение по назначению в морской терминал Южно-Курильск, о чем капитан судна по радиостанции также сообщил в указанный радиотехнический пост.
Вместе с тем информация об остановке судна в 03 часа 30 минут 28 августа 2019 года в географических координатах <данные изъяты> в администрацию ближайшего российского морского, речного порта в соответствии с частью 16 статьи 9 Закона о Государственной границе Российской Федерации им не направлялась, что свидетельствует о нарушении правил следования данного транспортного средства от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и обратно.
Представленные в деле доказательства получили надлежащую правовую оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сомнений не вызывают и являются достаточными для вывода о доказанности факта совершения названным должностным лицом административного правонарушения.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно пунктам 25, 26, 30, 33 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденному приказом комитета Российской Федерации по рыболовству от 30 августа 1995 года N 140, капитан возглавляет экипаж судна и является его руководителем, осуществляет управление судном на основе единоначалия, обеспечивает соблюдение на судне законодательства, принимает меры к технической навигационной готовности судна. Капитан имеет право не выходить в рейс, если техническое состояние судна или технических средств не обеспечивает безопасность плавания.
Невыполнение капитаном судна, осуществляющим организационно-распорядительные функции на судне, требований законодательства о Государственной границе Российской Федерации, свидетельствует о ненадлежащем исполнении им должностных обязанностей.
При этом как установлено при рассмотрении данного дела, возможность соблюдения требований законодательства, осуществление надлежащего и своевременного уведомления администрации ближайшего порта об остановке судна у Толкачева С.И. имелась при должной степени заботливости и осмотрительности, необходимой при подготовке судна ТР "Святитель Николай", направляемого в территориальное море Российской Федерации, техническим оборудованием, обеспечивающим передачу информации на дальние расстояния. Имеющаяся же на судне радиостанция заведомо исключала направление такой информации ввиду ее недостаточного технического диапазона.
Таким образом, поскольку капитаном судна Толкачевым С.И. не соблюдены правила следования от Государственной границы Российской Федерации до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации, вывод о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Допущенное правонарушение указывает на пренебрежительное отношение должностного лица к требованиям законодательства в области режима Государственной границы Российской Федерации, поскольку при подготовке данного суда в рейс на отдаленную территорию, не оборудованного техническим средствами связи, позволяющими в случае возникновения чрезвычайной аварийной ситуации незамедлительно уведомить компетентные органы, заведомо создало условия для нарушения им установленного порядка.
То обстоятельство, что об остановке судна капитан уведомил пограничный орган, на что указывает защитник, о наличии оснований для его освобождения от ответственности не свидетельствует, поскольку законодателем четко регламентирован порядок направления информации в случае вынужденного несоблюдения правил следования судна от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, механизм ее последующей реализации и алгоритм действий компетентных органов. Исполнение этого порядка по собственному усмотрению и направление соответствующей информации в орган, которому она не адресована, о фактическом исполнении возложенной на капитана судна обязанности не свидетельствует.
При таких обстоятельствах оснований для признания совершенного Толкачевым С.И. правонарушения малозначительным не усматривается.
Срок давности привлечения лица к административной ответственности по данному делу соблюден.
Наказание определено в пределах санкции вмененного ему правонарушения.
Учитывая, что установленные по делу обстоятельства получили правильную правовую оценку, процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело не допущено, оснований для отмены решения судьи Южно-Курильского районного суда от 11 декабря 2019 года не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Южно-Курильского районного суда от 11 декабря 2019 года оставить без изменения, жалобу защитника Толкачева С.И. - Ткачева В.Г. - без удовлетворения.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
