Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 08 декабря 2017 года №7/2-584/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 8 декабря 2017 года Дело N 7/2-584/2017
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Матвеева М.К., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ГБПОУ "Якутский педагогический колледж им.С.Ф.Гоголева" Федорова Е.К. на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 02 ноября 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутский педагогический колледж имени С.Ф. Гоголева", которым
постановлено:
Постановление Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда Республики Саха (Якутия) Т. N ... от 18 сентября 2017 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного профессионального бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутский педагогический колледж им.С.Ф.Гоголева", юридический адрес: г.Якутск, ул.Ленина, 5, ИНН N ..., - оставить без изменения, а жалобу представителя ГПБОУ РС(Я) "Якутский педагогический колледж им.С.Ф.Гоголева" Федорова Е.К., - без удовлетворения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд
УСТАНОВИЛ:
18 сентября 2017 г. постановлением N ... главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) Т. ГБПОУ РС(Я) "Якутский педагогический колледж им.С.Ф. Гоголева" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.
02 ноября Якутским городским судом РС(Я) вынесено вышеуказанное решение, с которым не согласился представитель ГБПОУ РС(Я) "Якутский педагогический колледж им.С.Ф.Гоголева" Федоров Е.К., обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в порядке ст.30.1 КоАП РФ об отмене решения суда, признании административного правонарушения малозначительным. В обоснование жалобы указав, что судом не принято во внимание отсутствие вредных последствий, совершенного административного правонарушения.
В судебное заседание представитель ГБПОУ "Якутский педагогический колледж им.С.Ф. Гоголева", извещенный надлежащим образом о месте и времени, не явился, ходатайства об отложении рассмотрения не заявил.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.4 ст.5.27 КоАП РФ уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В силу ч.2 ст.22 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.
Согласно ст.15 ТК РФ заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) руководителя Государственной инспекции труда в РС(Я) от 31 августа 2017 г. N ... в отношении ГБПОУ РС(Я) "Якутский педагогический колледж им.С.Ф.Гоголева" в период с 31 августа 2017 г. по 07 сентября 2017 г. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Исходя из протокола об административном правонарушении следует, что 03 июня 2017 г. было утверждено штатное расписание детского оздоровительного лагеря "********", представлены договора возмездного оказания услуг от 03.07.2017 г. с К. - ********, с И. - ********, с Д. - ********, с М. - ********.
Согласно журнала вводного инструктажа ГБПОУ РС(Я) "Якутский педагогический колледж им.С.Ф.Гоголева", 03.07.2017 г. проведен вводный инструктаж вновь принятым работникам по договору возмездного оказания услуг К., И., Д., М. Также работодатель вел табель учета рабочего времени на работников ДОЛ "********".
На данные категории работников должны распространяться требования трудового законодательства, в частности ст.195.3 ТК РФ. При этом заключение гражданско-правовых договоров с данными категориями лиц запрещается.
Таким образом, установлено, что в нарушение ст.15 ТК РФ работники фактически выполняют работу по должности, профессии, специальности под управлением и контролем работодателя, то есть между сторонами имеются трудовые отношения как между работником и работодателем.
По результатам проверки составлен акт проверки N ..., которым зафиксированы выявленное нарушение ст.15 ТК РФ.
В связи с заключением гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем в отношении ГБПОУ РС(Я) "Якутский педагогический колледж им.С.Ф.Гоголева" 07 сентября 2917 г. государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) составлен протокол об административном правонарушении N ..., предусмотренном ч.4 ст.5.27 КоАП РФ.
Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения подлежат отклонению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Оценив представленные в деле доказательства, характер совершенного правонарушения, суд обоснованно не усмотрел в действиях ГБПОУ РС(Я) "Якутский педагогический колледж им.С.Ф.Гоголева" малозначительности совершенного правонарушения, поскольку заключив с работниками гражданско-правовые договоры, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, учреждение нарушило охраняемые законом права работников, лишило их предусмотренных Трудовым кодексом РФ правовых гарантий, в связи с чем действия не могут быть признаны малозначительными.
Применение положений ст.2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.
В связи с этим, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении по ст.2.9 КоАП РФ не имеется.
Постановление должностного лица административного органа не противоречит требованиям ст.29.10 КоАП РФ, что было в полном объеме проверено городским судом в пределах его компетенции, в соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ.
Сроки давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены в соответствии с требованиями ст.4.5 КоАП РФ, оснований для прекращения производства по делу на основании ст.24.5 КоАП РФ, не имеется.
Наказание ГБПОУ РС(Я) "Якутский педагогический колледж им.С.Ф.Гоголева" назначено в рамках санкции ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, в соответствии с общими правилами назначения наказания ст. ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и является минимальным.
Проверив соблюдение административным органом процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено каких-либо нарушений.
Таким образом, городским судом полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права. Оснований для отмены решения суда не имеется.
На основании вышеизложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 02 ноября 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутский педагогический колледж имени С.Ф.Гоголева" оставить без изменения, жалобу без - удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка