Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2017 года №7/2-582/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 30 ноября 2017 года Дело N 7/2-582/2017
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Дьяконова З.С., рассмотрев жалобу защитника Романцовой О.Н. на решение судьи Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 13 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества "Акционерная компания "Железные дороги Якутии"
установил:
Постановлением руководителя отдела федерального надзора в лесах (лесной охраны) и федерального пожарного надзора в лесах Департамента по лесным отношениям РС(Я) - заместителя старшего государственного лесного инспектора РС(Я) N ... от 15.06.2017 АО "АК "Железные дороги Якутии" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.8.25 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
Решением Нерюнгринского городского суда от 13.10.2017 постановление должностного лица оставлено без изменения.
Не согласившись с решением суда, защитник привлекаемого лица Романцова О.Н. обратилась с жалобой в Верховный Суд РС(Я), в которой просит отменить постановление о привлечении к административной ответственности и решение суда. Указывает, что в данном случае не может идти речь о нарушении условий договора о лесопользовании, поскольку шлагбаум установлен не на лесной дороге, а на притрассовой автодороге, которая принадлежит обществу. Эта дорога не является объектом общего пользования, то есть не относится к объектам лесной инфраструктуры и необходима для строительства железнодорожной линии.
В судебном заседании защитник АО "АК "Железные дороги Якутии" Зейналов Н.А.-о. просит жалобу удовлетворить.
В судебном заседании представитель Департамента по лесным отношениям РС(Я) Захаров Д.А. просит отказать в удовлетворении жалобу, считает привлечение к ответственности общества законным и обоснованным.
Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
31 мая 2017 года государственным лесным инспектором ГКУ РС(Я) "Нерюнгринское лесничество"- участковым лесничим Чульманского участкового лесничества Т. составлен протокол об административном правонарушении в отношении АО "АК "Железные дороги Якутии" о совершении последним административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ.
Основанием и поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило то обстоятельство, что на лесном участке, переданном для использования для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, арендатор лесного участка установил шлагбаум. Поскольку установление шлагбаума не было предусмотрено договором аренды лесного участка N ... от 10 марта 2016 года, административный орган пришел к выводу о наличии факта административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ в действиях арендатора АО "АК "Железные дороги Якутии".
По данному факту АО "АК "Железные дороги Якутии" было привлечено к административной ответственности постановлением должностного лица ДЛО РС(Я) от 15 июня 2017 года.
Оставляя указанное постановление без изменения, судья Нерюнгринского городского суда исходил из того, что привлекаемое лицо не вправе было устанавливать шлагбаум на лесной дороге, установление шлагбаума влечет ограничение прав граждан на пребывание в лесах. Установка шлагбаума осуществлена АО "АК "Железные дороги Якутии" с нарушением условий проекта освоения лесов и условий договора аренды лесного участка.
Изучив материалы дела, прихожу к выводу об отмене постановления должностного лица и решения судьи, прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, послуживших основанием для вынесения постановления, по следующим основаниям.
Как следует из протокола об административном правонарушении, постановления должностного лица и решения судьи, нарушение было выявлено в ходе проведения плановой выездной проверки, которая проводилась на основании распоряжения лесничего ГКУ РС(Я) "Нерюнгринское лесничество" Ш. от 15 мая 2017 года.
В соответствии с частями 2 и 3 статьи 9 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Федеральный закон N 294-ФЗ) плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 настоящей статьи. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.
Данных о том, что плановая выездная проверка в отношении АО "АК "Железные дороги Якутии" была предусмотрена ежегодным планом, который был согласован органом прокуратуры в соответствии со ст. 9 Федерального закона N 294-ФЗ, не имеется.
Кроме того, ч.1 ст. 14 Федерального закона N 294-ФЗ предусмотрено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Частью 12 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ предусмотрено, что о проведении плановой проверки юридическое лицо уведомляются органом государственного контроля (надзора) не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, либо ранее был представлен юридическим лицом, в орган государственного контроля (надзора), или иным доступным способом.
Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения (ч.4 ст. 12 Федерального закона N 294-ФЗ).
Частью 2 статьи 15 Федерального закона N 294-ФЗ установлено, что при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора) не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также проверки соблюдения требований земельного законодательства в случаях надлежащего уведомления собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
В материалах дела отсутствует копия распоряжения или приказа лесничего ГКУ РС(Я) "Нерюнгринское лесничество" Ш. от 15 мая 2017 года о проведении плановой выездной проверки, на которую имеется ссылка в протоколе об административном правонарушении, из которой было бы возможно установить, на кого из должностных лиц возложена обязанность провести проверку, на какой срок она была назначена и т.д.
Также не представлено доказательств того, что о проведении плановой выездной проверки юридическое лицо было уведомлено за три дня и, кроме того, нет данных о проведении проверки в присутствии руководителя юридического лица, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица.
По итогам проверки не составлен акт, что является грубым нарушением требований ч.1 ст. 16 Федерального закона N 294-ФЗ, которыми предусмотрено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной
форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 20 Федерального закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, обязательных требований, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных:
частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона.
При указанных обстоятельствах все доказательства виновности общества собраны с грубым нарушением норм Федерального законом N 294-ФЗ требований, в связи с чем они являются недопустимыми доказательствами.
Следует также учесть, что установка на притрассовой дороге шлагбаума вытекала из обязанности юридического лица по обеспечению транспортной безопасности. Постановлением УГАН НОТБ Ространснадзора от 05.08.2016 АО "АК "Железные дороги Якутии" привлекалось к административной ответственности по ч. 10 ст.19.5 КоАП РФ за не обеспечение безопасности транспортного объекта: не обеспечение воспрепятствования проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ железнодорожных станций: Томмот, Алдан, Нерюнгри-грузовая вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов, что создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Указанное постановление решениями судов оставлено без изменения.
Таким образом, поскольку в настоящее время утверждено заключение экспертной комиссии о внесении изменений в Проект освоения лесов, которым на лесном участке АО "АК "Железные дороги Якутии" предусмотрена установка шлагбаума, вывод об ограничении прав граждан на пребывание в лесах является неправильным.
Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд
решил:
постановление руководителя отдела федерального надзора в лесах (лесной охраны) и федерального пожарного надзора в лесах Департамента по лесным отношениям РС(Я) - заместителя старшего государственного лесного инспектора РС(Я) N ... от 15.06.2017, и решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 13 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества "Акционерная компания "Железные дороги Якутии" отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья Верховного Суда РС(Я): З.С. Дьяконова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка