Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 07 декабря 2017 года №7/2-580/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 7 декабря 2017 года Дело N 7/2-580/2017
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Матвеева М.К., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Неустроевой К.Н. на решение Якутского городского суда РС (Я) от 20 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.11 КоАП РФ, в отношении Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Саха (Якутия), которым
постановлено:
Постановление Управления Роскомнадзора по РС(Я) от 13.07.2017 г. по делу об административном правонарушении в отношении Управления Федеральной налоговой службы России по РС(Я) по ч.1 ст.13.11 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы административного дела, выслушав Неустроеву К.В., представителя Управления ФНС по РС(Я) Иванова М.М., действующего на основании доверенности от 16.10.2017 г., суд
УСТАНОВИЛ:
13 июля 2017 года определением Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РС (Я) N ... отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.11 КоАП РФ в отношении Управления Федеральной налоговой службы по РС(Я).
20 октября 2017 года Якутским городским судом РС (Я) вынесено вышеуказанное решение, с которым не согласилась Неустроева К.В., обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), в которой ставит вопрос о его отмене, ссылаясь на незаконность.
В судебном заседании Неустроева К.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просит отменить решение Якутского городского суда РС (Я), принять новое решение об удовлетворении её требований.
Представитель Управления ФНС по РС (Я) Иванов М.М. с жалобой не согласился, просит оставить решение суда в силе.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения Неустроевой К.В, представителя Управления ФНС по РС(Я) Иванова М.М., суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.1 ст.13.11 КоАП РФ обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" обработка персональных данных допускается только с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.
Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ лица, виновные в нарушении требований настоящего Федерального закона, несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность.
Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда РС(Я) от 07 декабря 2015 г. ПО "********" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим назначен Д., являющийся членом НП "ДМСО ПАУ".
Управление ФНС по РС(Я) является уполномоченным органом в данном деле о банкротстве ПО "********".
При производстве конкурсного производства Управлением ФНС по РС(Я) установлено, что арбитражным управляющим Д. было допущено нарушение законодательства о банкротстве, выразившееся в заключении сделки с Неустроевой К.В., с признаками заинтересованности, без согласия собрания кредиторов.
17 февраля 2017 г. в целях сбора доказательств родства конкурсного управляющего ПО "********" Д. и Неустроевой К.В. Управлением ФНС по РС(Я) в Управление записи актов гражданского состояния при Правительстве РС(Я) был направлен запрос N ... о представлении сведений в отношении Д. и Неустроевой К.В.
В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.13.11 названного Кодекса, составляет три месяца.
Из разъяснения, данного в п. 14 постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).
Соответственно срок давности привлечения Управления ФНС по РС(Я) к административной ответственности в данном случае истек 17 мая 2017 г.
Таким образом, Якутский городской суд РС(Я) пришел к правильному выводу о законности и обоснованности определения Управления Роскомнадзора по РС(Я) от 13 июля 2017 N ... об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Довод жалобы о том, что полномочия по возбуждению дела об административном правонарушении в данном случае, относилось к исключительной компетенции прокурора, подлежит отклонению как несостоятельный, основанный на неверном толковании норм права.
В соответствии с ч.1 ст.23 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" уполномоченным органом по защите прав субъектов персональных данных является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных.
Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 N228 "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций" утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Положение).
Согласно п.1 Положения Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по защите прав субъектов персональных данных.
В жалобе Неустроева К.В. ссылается на отсутствие пропуска срока давности привлечения Управления ФНС по РС(Я) к административной ответственности.
Полагает, что поскольку правонарушение являлось длящимся, течение его срока давности следует исчислять с 15 мая 2017 г., когда она обратилась к прокурору с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении.
Данный довод жалобы также подлежит отклонению как несостоятельный, основанный на неверном толковании норм права.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.11 КоАП РФ образуют действия, выразившиеся в нарушении установленного порядка обработки персональных данных.
В соответствии с п.3 ст.3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.
Согласно разъяснению, данному в п.14 постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
Таким образом, исходя из приведенных положений закона следует, что состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.11 КоАП РФ не является длящимся, лицо считается совершившим административное правонарушение с момента начала совершения действий направленных на сбор персональных данных.
Таким образом, доводы жалобы не содержат оснований, влекущих отмену или изменение судебного решения.
Решение Якутского городского суда РС (Я) от 20 октября 2017 года является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 20 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.11 КоАП РФ, в отношении Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Саха (Якутия) - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка