Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 07 декабря 2017 года №7/2-579/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 7 декабря 2017 года Дело N 7/2-579/2017
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Матвеева М.К., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) Васильевой М.С. на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2017 года, по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица - первого заместителя министра ******** Степановой Т.И., которым
постановлено:
Постановление Министерства финансов РС(Я) N ... от 19.07.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица - первого заместителя министра ******** Степановой Т.И., отменить, производство по делу прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, Николаевой М.Н., действующей на основании доверенности N ... от 07.12.2017 г., представителя Министерства финансов РС (Я) Егорова Н.В., действующего на основании доверенности от 07.08.2017 г. N ..., суд
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя министра финансов РС (Я) Васильевой М.С. N ... от 19 июля 2017 года первый заместитель министра ******** Степанова Т.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
12 октября 2017 г. Якутским городским судом РС(Я) вынесено вышеуказанное решение, с которым не согласилось должностное лицо вынесшее постановление - заместитель министра финансов РС(Я) Васильева М.С., обратилась с жалобой Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с жалобой, в которой просит его отменить, оставить постановление о привлечении Степановой Т.И. к административной ответственности в силе.
В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу, Николаева М.Н. с жалобой не согласилась, просит оставить решение суда без изменения.
В судебном заседании представитель Министерства финансов РС (Я) Егоров Н.В. жалобу поддержал в полном объеме, просит её удовлетворить.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, представителя Министерства финансов РС(Я), суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
В силу ст.38 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.
Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 21 декабря 2015 г. N498 утвержден Порядок предоставления из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидий общественным объединениям инвалидов и ветеранов (далее - Порядок).
В соответствии с п.2.1 Порядка субсидии предоставляются общественным объединениям инвалидов и ветеранов на реализацию мероприятий, осуществляемых в рамках их уставной деятельности, направленных на социальную поддержку и защиту инвалидов и ветеранов, созданию условий для занятий адаптивной физической культурой, социальной адаптации и физической реабилитации инвалидов и лиц с ослабленным здоровьем.
Из материалов дела установлено, что на основании приказа Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 03.05.2017 N ... в отношении Министерства ********, проведена выездная проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на реализацию государственной программы Республики Саха (Якутия) "********", а также на ********.
Проверкой установлено следующее.
На основании вышеуказанного Порядка Министерством ******** 25 декабря 2015 г. издан приказ N ..., на основании которого был объявлен отбор программ общественных объединений инвалидов и ветеранов на реализацию мероприятий, направленных на социальную поддержку и защиту инвалидов и ветеранов, созданию условий для занятий адаптивной физической культурой, социальной и физической реабилитации инвалидов и лиц с ослабленным здоровьем.
12 февраля 2016 г. на основании протокола Конкурсной комиссии Министерства ******** от 08 февраля 2016 г. N ... приказом N ... и.о. министра Степановой Т.И. утверждено распределение субсидий 8 победителям отбора программ из 10 заявок и заключены Соглашения о предоставлении по результатам отбора субсидии из государственного бюджета РС(Я) общественным объединениям инвалидов и ветеранов на общую сумму .......... руб.
Данные денежные средства были направлены на организацию основной деятельности общественных объединений, чем должностным лицом - Степановой Т.И. допущены нарушения требований ст.38 БК РФ, ч.4 ст.78.1 БК РФ, п.2.1 Порядка, а именно нецелевое использование, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.15.14 КоАП РФ.
Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ за нарушения бюджетного законодательства предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности.
Согласно части 3 данной статьи за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
По смыслу указанных норм, следует, что в случае если санкция нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает в качестве административного наказания дисквалификацию должностного лица, то срок давности привлечения его к административной ответственности составляет один год.
Следовательно, срок давности привлечения Степановой Т.И. истек 12 февраля 2017 г.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.
Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что в нарушение приведенных выше норм КоАП РФ 19 июля 2017 г., то есть за пределами срока давности привлечения Степановой Т.И. к административной ответственности, заместитель министра финансов Республики Саха (Якутия) вынес постановление о привлечении её к административной ответственности.
Довод жалобы о том, что срок давности привлечения лица к административной ответственности составляет год лишь в случае назначения наказания в виде дисквалификации подлежит отклонению, как основанное на неверном толковании норм права.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного акта, в ходе производства по данному делу допущено не было.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу постановления административного органа и решения суда не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Решение Якутского городского суда от 12 октября 2017 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица - первого заместителя министра ******** Степановой Т.И., оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка