Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2017 года №7/2-572/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 30 ноября 2017 года Дело N 7/2-572/2017
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Дьяконова З.С., рассмотрев жалобу защитника Барадиевой У.А. на решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 13 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление по Восточному военному округу" Министерства обороны РФ
установил:
Постановлением старшего государственного инспектора ЯКОП Минприроды РС(Я) от 25.09.2017 ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Решением Якутского городского суда от 13.10.2017 постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с решением суда, защитник привлекаемого лица обратилась с жалобой в Верховный Суд РС(Я), в которой просит отменить решение суда и признать постановление должностного лица незаконным, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. В жалобе также просит восстановить срок обжалования решения Якутского городского суда.
ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО, надлежаще извещено о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представитель учреждения не явился. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения
В судебном заседании старший государственный инспектор ЯКОП Минприроды РС(Я) Д. просит жалобу удовлетворить.
Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В силу положений ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Решение Якутского городского суда от 13.10.2017, как следует из почтового штемпеля на конверте, получено филиалом ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО 24.10.2017. Поскольку жалоба защитника на решение суда подано в почтовое отделение г. Читы 03.11.2017, ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела усматривается, что военной прокуратурой Якутского гарнизона в августе 2017 года проведена проверка исполнения специализированными организациями требований законодательства в сфере эпидемиологической безопасности при оказании услуг по вывозу твердых коммунальных и жидких бытовых отходов с поднадзорных объектов Минобороны России, дислоцированных на территории Республики Саха (Якутия). В ходе проверки деятельности жилищно-эксплуатационной (коммунальной) службы N ... жилищно-эксплуатационного коммунального отдела N ... филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО выявлено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами.
Надзорными мероприятиями установлено, что с 01.08.2017 по 25.09.2017 вывоз твердых коммунальных и жидких бытовых отходов с территории объектов Минобороны России, дислоцированных в Республике Саха (Якутия), в том числе г.Якутске приостановлен, подрядные и субподрядные организации к вывозу, содержанию и обслуживанию мест (площадок) хранения отходов филиалом ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО и подчиненными ему подразделениями не привлекаются.
15.09.2017 заместителем военного прокурора Якутского гарнизона по указанным фактам возбуждено дело об административном правонарушении. Материалы проверки направлены для рассмотрения по существу в Якутский комитет охраны природы Минприроды РС(Я).
25.09.2017 старшим государственным инспектором ЯКОП Минприроды РС(Я) вынесено постановление о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, по факту нарушения юридическим лицом законодательства об экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании и ином обращении с отходами производства и потребления.
Оставляя постановление должностного лица без изменения, судья городского суда исходил из того, что привлечение учреждения к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ является законным и обоснованным.
Выводы должностного лица административного органа и суда о том, что в совершении данного административного правонарушения виновно ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ нельзя признать правильными по следующим основаниям.
Пунктом 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Пунктом 2 данной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Пунктом 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88 предусмотрено, что при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.
Для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники ( пункт 2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88).
Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.
Учреждению вменяется совершение им административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ на том основании, что с территории объектов Минобороны России, дислоцированных в Республике Саха (Якутия) в период времени 01.08.2017 по 25.09.2017 не вывозятся твердые коммунальные и жидкие бытовые отходы.
Конкретные места совершения правонарушения ни в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, ни в постановлении о привлечении к ответственности, не указаны. Указание на место совершения правонарушения - "территория объектов Минобороны России в Республике Саха (Якутия), в том числе в г. Якутске" нельзя признать указанием на место совершения правонарушения, поскольку нельзя установить, какие именно это объекты, где их место нахождения и являются ли эти объекты объектами Минобороны РФ.
Согласно пункту 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" отсутствие указания на место совершения правонарушения в протоколе об административном правонарушении, ( в данном случае в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении), является существенным недостатком протокола.
В том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.
Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
Таким образом, орган, которому на рассмотрение по существу поступило дело об административном правонарушении, возбужденное военным прокурором, должен был возвратить его прокурору, поскольку постановление о возбуждении дела об административном правонарушении имело существенный недостаток - в нем не было указано место совершения правонарушения.
Суд оставил без должной оценки указанные обстоятельства. Между тем, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с существенным недостатком, является недопустимым доказательством и не может быть положено в основу привлечения лица к административной ответственности.
Кроме того, правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ относится к правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования (глава 8 КоАП РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если после выявления административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования проводится административное расследование.
Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения (ч.2 ст. 28.7 КоАП РФ).
В данном случае административное расследование не проводилось, в связи с чем не установлены место совершения правонарушения, не взяты объяснения с должностных лиц объектов, на территории которых складировались отходы, не выяснены причины и условия совершения правонарушения, не установлены лица, на которых возложена обязанность осуществлять мероприятия по санитарно-эпидемиологической безопасности.
Указанные нарушения, допущенные при привлечении Учреждения к ответственности являются существенными, устранить их при рассмотрении дела в суде невозможно.
Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд
решил:
Постановление старшего государственного инспектора ЯКОП Минприроды РС(Я) от 25.09.2017 и решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 13 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление по Восточному военному округу" Министерства обороны РФ отменить, производство прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, послуживших основанием для вынесения постановления.
Судья Верховного Суда РС(Я): З.С. Дьяконова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка