Решение Сахалинского областного суда от 21 января 2020 года №72-571/2019, 72-58/2020

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 января 2020 года Дело N 72-58/2020
Судья Сахалинского областного суда Русецкая А.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника должностного лица - капитана СРТМ "Авача" Долгова Алексея Владимировича - Копытова И.А. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в городе Невельске Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области от 16 сентября 2019 о привлечении указанного должностного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и решение судьи Невельского городского суда Сахалинской области от 14 ноября 2019 года,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в городе Невельске Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области (далее - ПУ ФСБ России по Сахалинской области) от 16 сентября 2019 года должностное лицо - капитан СРТМ "Авача" Долгов А.В. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.
На указанное постановление Долговым А.В. подана жалоба в Невельский городской суд.
Решением судьи Невельского городского суда от 14 ноября 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник Долгова А.В. - Копытов И.А. просит постановление должностного лица административного органа и решение судьи отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы об их незаконности.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области" Беломестнова А.О., возражавшего против доводов жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Правила пересечения Государственной границы Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон о Государственной границе Российской Федерации).
Режим Государственной границы включает правила, в том числе, пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами, пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, ведения на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности (статья 7 Закон о Государственной границе Российской Федерации).
В силу положений подпункта "а" пункта 1 статьи 9.1 Закона о Государственной границе Российской Федерации в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.
При этом по правила пункта 2 этой же статьи Закона о Государственной границе Российской Федерации неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий:
а) выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов;
б) передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов;
в) уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы.
В соответствии с пунктом 4 статьи 9.1 Закона о Государственной границе Российской Федерации неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов.
Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 9.1 Закона о Государственной границе Российской Федерации)
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 N 341 утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море российскими судами (далее - Правила уведомления N 341).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Правил пересечения N 341 настоящие Правила устанавливают порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств.
Согласно пунктам 2, 4 Правил уведомления N 341 уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении. Контактные данные пограничных органов для направления уведомления размещены на сайте ps.fsb.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Уведомление для судов, указанных в подпункте "а" пункта 1 настоящих Правил, направляется по форме согласно приложению N 1 капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом не позднее чем за 4 часа до выхода судна из российского порта, из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море.
Уведомление направляется в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт убытия судна, по факсимильной связи либо по электронной почте.
Согласно пункту 9 Правил уведомления N 341 при каждом последующем убытии судов, указанных в подпунктах "а" и "в" пункта 1 настоящих Правил, заявитель не позднее чем за час до выхода судна из порта информирует пограничный орган об отсутствии изменения сведений, указанных в уведомлении.
В силу пункта 12 Правил уведомления N 341 повторное направление уведомления не требуется в случае изменения: а) судовой роли или списка пассажиров; б) времени выхода судна из порта; в) плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности; г) планируемого маршрута следования судна в указанный в уведомлении район; д) географических координат места пересечения судном государственной границы Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 13 Правил уведомления N 341 об изменениях, указанных в пункте 12 настоящих Правил, заявитель незамедлительно информирует пограничный орган, в который было направлено уведомление по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте.
В силу пункта 14 Правил пограничный орган в течение одного часа подтверждает получение информации, указанной в пунктах 11 и 13 настоящих Правил. В случае если от пограничного органа не поступило подтверждение о получении информации, заявитель удостоверяется в получении пограничным органом указанной информации любым доступным способом связи.
Как следует из материалов дела, рыболовное судно СРТМ "Авача", принадлежащее на праве собственности ООО "Поларис", под управлением капитана судна Долгова А.В., осуществляло промышленное и прибрежное рыболовство, перегрузку рыбопродукции, получение снабжения, бункеровку топливом в районах <данные изъяты> с заходом в порты м/т Южно-Курильск, Северо-Курильск, Владивосток, Петропавловск-Камчатский, осуществляет промысловую деятельность в районе острова Симушир, Тихоокеанская сторона в координатах 46о46"5 северной широты, 151о56"0 восточной долготы, в период с 10 августа 2019 года по 31 декабря 2019 года.
10 августа 2019 года от капитана СРТМ "Авача" Долгова А.В. в Пограничное управление ФСБ России по Сахалинской области поступило уведомление о намерении неоднократного пересечения Государственной границы Российской Федерации на море российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видом контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, и российскими судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты с заходом в территориальные моря иностранных государств (приложение N 1 к Правилам пересечения N 341).
Из указанного уведомления следует, что 10 августа 2019 года в 20:00 часов камчатского времени судно "Авача" намерено выйти из мт Южно-Курильск в целях осуществления промышленного рыболовства, перегруза рыбопродукции, получения снабжения и бункеровке топливом и согласно плану перехода судна планирует место пересечения Государственной границы Российской Федерации осуществить - выход из территориальных вод 43о59"1 северной широты, 146о11"3 восточной долготы и вход в территориальные воды 46о30"0 северной широты, 151о46"1 восточной долготы.
28 августа 2019 года в 02 часа 01 минута (камчатского времени), судно СРТМ "Авача" под управлением капитана Долгова А.В. при следовании по маршруту из Южно-Курильской промысловой подзоны в Западно-Сахалинскую подзону с целью осуществления перегруза мороженной рыбопродукции на ТР "Бухта Наталии", в районе географических координат 45о50"7 северной широты, 142о30"0 восточной долготы осуществило вход в территориальное море Российской Федерации и 28 августа 2019 года в 09 часов 43 минуты (время камчатское) в районе географических координат 46о56"4 северной широты, 141о41"1 восточной долготы выход из территориального моря Российской Федерации (согласно записям судового журнала СРТМ "Авача" N от 14 августа 2019 года).
Согласно записям, содержащимся в судовом журнале СРТМ "Авача" от 14.08.2019 N, капитан Долгов А.В. 28 августа 2019 года в 02 часа 01 минуту уведомление пограничные органы о фактическом пересечении Государственной границы на вход в территориальные воды Российской Федерации и в 09 часов 43 минуты на выход из территориальных вод.
При этом капитан Долгов А.В. незамедлительно не уведомил пограничный орган об изменении географических координат места пересечения судном Государственной границы Российской Федерации, нарушив пункт 13 Правил уведомления N 341.
Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения капитана СРТМ "Авача" Долгова А.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности.
При таких данных, исследовав фактические обстоятельства и собранные по делу доказательства, оценив их в совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Невельского городского суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях капитана СРТМ "Авача" Долгова А.В., допустившего нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доказательств, опровергающих наличие события административного правонарушения, Долговым А.В. ни на рассмотрение дела административным органом, ни при пересмотре постановления и решения по делу об административном правонарушении судебными инстанциями не представлено.
Довод защитника Копытова И.А. о том, что представители административного пограничного органа не относятся к числу лиц, указанных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, и не могут быть допущены на рассмотрение данной жалобы, несостоятелен, поскольку представители Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области", представляют интересы административного органа и поддерживают позицию, изложенную в процессуальных актах. Их участие при пересмотре постановления и решения по делу об административном правонарушении не влечет нарушение прав Долгова А.В. и его защитника Копытова И.А.
Участие в Невельском городском суде старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в городе Невельске Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области Бартенева Д.А. - лица, вынесшего оспариваемое постановление, не является нарушением, поскольку согласуется с разъяснениями, приведенными в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", из которого следует, что при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, а также органа и должностного лица, вынесших постановление по делу об административном правонарушении, для выяснения возникших вопросов. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, вправе обжаловать в вышестоящий суд решение судьи по жалобе на это постановление.
Правила подведомственности и подсудности при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, а также порядок привлечения Долгова А.В. к административной ответственности соблюдены.
Дело рассмотрено должностным лицом в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.
Доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе и основанные на ином изложении фактических обстоятельств совершения административного правонарушения, были предметом проверки судей городского суда, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном акте, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.
Административное наказание назначено Долгову А.В. в пределах санкции части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 названного Кодекса.
Право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту в ходе производства по делу реализовано.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена судьей городского суда в порядке, установленном статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в городе Невельске Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области от 16 сентября 2019 о привлечении капитана СРТМ "Авача" Долгова Алексея Владимировича к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и решение судьи Невельского городского суда Сахалинской области от 14 ноября 2019 года оставить без изменения, жалобу защитника Долгова Алексея Владимировича - Копытова И.А. без удовлетворения.
В соответствии с нормами статьей 30.13-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дальнейшее обжалование постановления по делу об административном правонарушении и судебных решений возможно путем подачи жалобы, принесения протеста в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда А.А. Русецкая


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка