Решение Сахалинского областного суда от 24 января 2020 года №72-566/2019, 72-54/2020

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 января 2020 года Дело N 72-54/2020
Судья Сахалинского областного суда Русецкая А.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника акционерного общества "Управление по обращению с отходами" Купалова П.Ю. на постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска от 01 августа 2019 года N АДК/591/101/19 о привлечении указанного юридического лица к административной комиссии по части 1 статьи 33-1 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области" и решение судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 06 ноября 2019 года,
установил:
постановлением административной комиссии города Южно-Сахалинска от 01 августа 2019 года N акционерное общество "Управление по обращению с отходами" (далее - АО "Управление по обращению с отходами", Общество) привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 33-1 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области" и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Решением судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 06 ноября 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с постановлением административного органа и решением судьи, защитник Общества Купалов П.Ю. подал жалобу в Сахалинский областной суд, в которой просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить.
Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, выслушав защитника Общества Купалова П.Ю., поддержавшую доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно статьям 2.1, 2.2, 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.
В Сахалинской области в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, институтов государственной власти Сахалинской области, установленного порядка осуществления местного самоуправления в Сахалинской области, общественного порядка и общественной безопасности, собственности Сахалинской области и муниципальной собственности, а также предупреждения административных правонарушений принят Закон Сахалинской области от 29 марта 2004 года N 490-ФЗ "Об административных правонарушениях в Сахалинской области" (далее - Закон об административных правонарушениях в Сахалинской области).
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 статьи 33-1 Закона об административных правонарушениях в Сахалинской области предусмотрена административная ответственность за неисполнение решений по вопросам местного значения, принятых на местном референдуме, а также на собраниях (сходах) граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий, если ответственность за их неисполнение отдельно не установлена федеральными законами или настоящим Законом.
Из материалов дела следует, что основанием для привлечения АО "Управление по обращению с отходами" к административной ответственности по части 1 статьи 33-1 Закона об административных правонарушениях в Сахалинской области явилось нарушение Обществом части 3 статьи 30 Правил благоустройства территории городского округа "город Южно-Сахалинск", утвержденных решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 24 июня 2015 года N, которое выразилось в том, что 15 июня 2019 года в 09 часов 27 минут, в 12 часов 35 минут ведущим советником отдела контроля за благоустройством и содержанием территории департамента общественной безопасности и контроля администрации города Южно-Сахалинска в рамках муниципального контроля произведен осмотр территории <адрес>, в ходе которого установлено, что контейнера переполнены бытовым мусором, кроме того около контейнерной площадки складирован мусор.
Статья 54 Конституции Российской Федерации гарантирует, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет; никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
В соответствии с частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Также пунктом 33.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что, разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Из указанного следует, что закон, смягчающий или отменяющий ответственность либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого решение о наложении административного наказания не исполнено.
Решением Сахалинского областного суда от 26 ноября 2019 года, вступившим в законную силу 10 января 2020 года статья 33-1 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года N 490-ФЗ "Об административных правонарушениях в Сахалинской области" признана недействующей со дня вступления решения суда в законную силу.
По сведениям Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска от 01 августа 2019 года N о привлечении АО "Управление по обращению с отходами" к административной ответственности по части 1 статьи 33-1 Закона об административных правонарушениях в Сахалинской области на исполнение не поступало.
Таким образом, решение Сахалинского областного суда от 26 ноября 2019 года распространяется на АО "Управление по обращению с отходами", совершившее административное правонарушение до вступления данного решения в силу.
По смыслу пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отмене закона, установившего административную ответственность.
В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Учитывая изложенное, приведенные выше нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правовую позицию, выраженную в пункте 33.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N5, а также тот факт, что оспариваемое судебное постановление, которым АО "Управление по обращению с отходами" признано виновным в совершении административного правонарушения, до настоящего времени не исполнено, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска от 01 августа 2019 года N по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 33-1 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года N 490-ФЗ "Об административных правонарушениях в Сахалинской области" и решение судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 06 ноября 2019 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.
В соответствии с нормами статьей 30.13-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дальнейшее обжалование постановления по делу об административном правонарушении и судебных решений возможно путем подачи жалобы, принесения протеста в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда А.А. Русецкая


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка