Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 05 декабря 2017 года №7/2-565/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 05 декабря 2017 года Дело N 7/2-565/2017
постановлено:
Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от 10 мая 2017 года в отношении должностного лица - директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "********" Борисова Г.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях N ..., - оставить без изменения, жалобу директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "********" Борисова Г.И., - без удовлетворения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, Стручковой Р.Р., действующей на основании доверенности от 01.12.2017 г., представителей Министерства финансов РС(Я) Охлопковой Н.П., действующей на основании доверенности от 09.06.2017, Коженкина Е.А., действующего на основании доверенности от 07.07.0217, суд
УСТАНОВИЛ:
Решением Мегино-Кангаласского районного суда РС(Я) от 12 июля 2017 г. постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) Н. N ... от 10 мая 2017 года, которым директор ГБПОУ РС(Я) "********" Борисов Г.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., оставлено без изменения.
Не согласившись с данным решением, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, Борисов Г.И. обратился в Верховный Суд РС (Я) с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение об отмене постановления административного органа, указывая на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.
Определением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 22 августа 2017 материалы NN ... от 10 мая 2017 г. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.15.14 КоАП РФ, в отношении директора ГБПОУ РС(Я) "********" Борисова Г.И. объединены в одно производство.
Решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 22 августа 2017 г. постановления заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) NN ..., решения Мегино-Кангаласского районного суда РС(Я) от 12 июля 2017 г. и 13 июля 2017 г. изменены, административное наказание по ст.15.14 КоАП РФ на основании ч.2 ст.4.4 КоАП РФ назначено в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Постановлением и.о. Председателя Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 01 ноября 2017 г. указанные определение и решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 22 августа 2017 г. отменены, дело об административном правонарушении в отношении Борисова Г.И. направлено на новое рассмотрение в Верховный Суд Республики Саха (Якутия).
В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу, Борисов Г.И., извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела им не заявлено.
В судебном заседании представитель Стручкова Р.Р. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просит отменить постановление административного органа и решение суда, производство по делу прекратить. Кроме того, пояснила, что в настоящее время Борисов Г.И. уволен с должности директора ГБПОУ РС(Я) "********", в подтверждение представила приказ Министра образования и науки РС(Я) о назначении исполняющего обязанности директора ГБПОУ РС(Я) "********" от 14.09.2017 N .... В данное время не трудоустроен.
В судебном заседании представители Министерства финансов РС (Я) Охлопкова Н.П., Коженкин Е.А. с доводами жалобы не согласились, поддержали ранее направленный отзыв на жалобу, полагают привлечение Борисова Г.И. к административной ответственности законным и обоснованным, полагают, что дело рассмотрено всесторонне и объективно, просят оставить решение Мегино-Кангаласского районного суда РС(Я) без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
В силу ст.38 Бюджетного кодекса РФ в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.
В силу статьи 162 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
В соответствии с ч.1 ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
В соответствии с п.10 Положения о формировании государственного задания в отношении государственных бюджетных и казенных учреждений РС(Я) и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства РС(Я) от 28.12.2010 N595 размер субсидии рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг в рамках государственного задания и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственным бюджетным учреждением или приобретенного государственным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему отраслевым министерством (ведомством) на приобретение такого имущества (за исключением имущества сданного в аренду), а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается указанное имущество, в том числе земельные участки.
Согласно пп."б", п.17 раздела 4 Приказа Министерства финансов РС(Я) N01-04/0425, Министерства экономического развития РС(Я) N40 от 25.05.2011 в нормативные затраты на оказание государственных услуг бюджетными и автономными Учреждениями не подлежат включению расходы на приобретение дорогостоящего оборудования, проведение капитального ремонта и другие аналогичные затраты, направляемые на развитие материальной технической базы, рекомендуется предоставлять в виде субсидии на иные цели.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Департаментом бюджетно-финансового контроля Министерства финансов Республики Саха (Якутия) проведена выездная проверка полноты и достоверности отчетности об исполнении государственного задания, использования средств, полученных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на выполнение государственного задания и на иные цели за период в 2015 -2016 годы и истекший период 2017 года в отношении ГБПОУ "********", в ходе которой установлено следующее.
15 января 2016 года между Министерством профессионального образования, подготовки и расстановки кадров Республики Саха (Якутия) (учредитель) и ГБПОУ PC (Я) "********" (учреждение) заключено Соглашение N ... о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), согласно пункту 1 которого, предметом Соглашения является определение порядка и условий предоставления Учредителем Учреждению субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в размере .......... рубль.
В соответствии с п.2.3.1 Соглашения, учреждение обязалось осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг, определенными в государственном задании.
Утвержденное государственное задание ГБПОУ РС(Я) "********" на 2016 год включает в себя оказание трех государственных услуг:
- реализация основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования - программ подготовки специалистов среднего звена на базе среднего общего образования по укрупненной группе направлений подготовки и специальностей;
- реализация дополнительных общеразвивающих программ;
- обеспечение жилыми помещениями в общежитиях.
В соответствии с п.15 Постановления Правительства PC (Я) от 13.10.2015 N370 "О Порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания" (далее - Постановление N 370), базовый норматив затрат на оказание государственной услуги состоит из базового норматива: затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги; затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги.
При определении базового норматива затрат применяются нормы материальных, технических и трудовых ресурсов, используемых для оказания государственной услуги, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Саха (Якутия), в том числе постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25 мая 2006 г. N 218 "О нормативных расходах на содержание учреждений образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, физической культуры и спорта, получающих финансирование из государственного бюджета Республики Саха (Якутия)", постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25 мая 2006 г. N 219 "О нормативных расходах на содержание органов государственной власти Республики Саха (Якутия)", а также межгосударственными, национальными (государственными) стандартами Российской Федерации, строительными нормами и правилами, санитарными нормами и правилами, стандартами, порядками и регламентами оказания государственных услуг в установленной сфере (далее - стандарты услуги).
На основании вышеуказанных нормативных правовых актов в базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включаются: затраты на оплату труда, в том числе начисления на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включая административно-управленческий персонал, в случаях, установленных стандартами услуги, включая страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (далее - начисления на выплаты по оплате труда); затраты на приобретение материальных запасов и особо ценного движимого имущества, потребляемого (используемого) в процессе оказания государственной услуги с учетом срока полезного использования (в том числе затраты на арендные платежи); иные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги.
В соответствии с п.19 Постановления N370, в базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги включаются: затраты на коммунальные услуги; затраты на содержание объектов недвижимого имущества (в том числе затраты на арендные платежи); затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества; суммы резерва на полное восстановление состава объектов особо ценного движимого имущества, необходимого для общехозяйственных нужд, формируемого в установленном порядке в размере начисленной годовой суммы амортизации по указанному имуществу; затраты на приобретение услуг связи; затраты на приобретение транспортных услуг; затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги, включая административно-управленческий персонал, в случаях, установленных стандартами услуги; затраты на прочие общехозяйственные нужды.
Как следует из материалов дела, в ходе выездной проверки в отношении ГБПОУ PC (Я) "********", проведенной с 22 марта 2017 года по 21 апреля 2017 года на основании приказа Министра финансов РС(Я) от 20.03.2017 N ... установлено, что в 2016 году ГБПОУ PC (Я) "********" в целях развития материально-технической базы, повышения качества подготовки специалистов, за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ) по статье бюджетной классификации N ... "работы, услуги по содержанию имущества" осуществлены капитальные вложения в основные средства на сумму .......... руб.
Кроме того, проверкой установлено, в 2016 году за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных слуг (выполнения работ) по статье бюджетной классификации N ... "Увеличение стоимости материальных запасов" осуществлены капитальные вложения в основные средства: приобретены строительные материалы для строительства учебного полигона для хранения инвентаря на общую сумму .......... руб.
Данные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: локальной сметой N ... от 14 июля 2016 г., договором б/н с ИП С. на сумму .......... руб. о возведении фундамента здания учебного полигона, платежным поручением N ... от 14 июля 2016 г., актом приемки выполненных работ N ... от 31 июля 2016 г., локальной сметой N ... от 14 июля 2016 г., договором б/н с ИП С. на сумму .......... рублей о производстве строительных работ в здании учебного полигона, платежным поручением N ... от 14 июля 2016 г., актом приемки выполненных работ N ... от 31 июля 2016 г. и иными материалами дела, которые получили оценку суда на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 31 декабря 2013 года N2443 утверждена Государственная программа Республики Саха (Якутия) "Развитие профессионального образования Республики Саха (Якутия) на 2014-2019 годы".
В перечень объектов капитального строительства, финансируемых в рамках государственной программы Республики Саха (Якутия) "Развитие профессионального образования на 2014 - 2019 годы" по интенсивному варианту здание учебного полигона ГБПОУ PC (Я) "********" не включено.
Не включено здание учебного полигона ГБПОУ PC (Я) "********" и в Инвестиционную программу развития Республики Саха (Якутия) на 2015 год, утвержденную постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 11 декабря 2014 года N ....
Таким образом, в нарушение указанного выше Соглашения произведено нецелевое использование субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ) на строительство учебного полигона и приобретение строительных материалов (капитальные вложения в основные средства) на общую сумму .......... рублей.
Факт совершения директором ГБПОУ PC (Я) "********" Борисовым Г.И. вмененного административного правонарушения и его виновность подтверждены протоколом об административном правонарушении от 21 апреля 2017 г., выпиской из акта выездной проверки от 21 апреля 2017 г., собранными по делу доказательствами.
Доводы жалобы Борисова Г.И. об отсутствии доказательств, указывающих на его вину, подлежат отклонению как необоснованные, поскольку они совершение правонарушения не опровергают, фактически сводятся к переоценке обстоятельств и доказательств, которым ранее была дана надлежащая правовая оценка в оспариваемом судебном акте.
Таким образом, действия Борисова Г.И. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Борисова Г.И. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Между тем, суд считает назначенный размер административного штрафа подлежащим снижению в соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, поскольку имеются исключительные обстоятельства, связанные с личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица.
Представителем суду представлен приказ Министра образования и науки РС(Я) о назначении П. исполняющего обязанности директора ГБПОУ РС(Я) "********" от 14.09.2017 N .... Борисов Г.И. в настоящее время не трудоустроен.
Согласно ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.
Частью 2.3 данной статьи установлено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют, считаю возможным применить положения ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ и уменьшить Борисову Г.И. размер штрафа до 10 000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
решил:
Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) Н. N ... от 10 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "********" Борисова Г.И. - изменить, снизив Борисову Г.И. с применением ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа до 10 000 (десять тысяч) рублей.
В остальной части данное постановление оставить без изменения.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка