Решение Сахалинского областного суда от 20 марта 2019 года №72-56/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 марта 2019 года Дело N 72-56/2019
Судья Сахалинского областного суда Русецкая А.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Луговое" Степанюк Екатерины Александровны на решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 27 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственности "Луговое",
установила:
постановлением главного государственного инспектора города Южно-Сахалинска по пожарному надзору Территориального отделения надзорной деятельности города Южно-Сахалинска Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области от 14 сентября 2018 года N общество с ограниченной ответственностью "Луговое" (далее - ООО "Луговое", Общество) привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с административным наказанием в виде предупреждения.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник Общества Степанюк Е.А. обжаловала его в суд.
Решением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 27 ноября 2018 г. указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник Общества Степанюк Е.А. просит решение судьи и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитников Общества Степанюк Е.А. и Щербакова М.А., поддержавших жалобу, по изложенным в ней основаниям, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
В силу ст. 38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат собственнику этого имущества.
Из части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
- непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
- управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
- управление управляющей организацией.
Согласно части 1 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.
Частью 2.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Пунктом 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N491 предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в частности, путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со ст. 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 42 указанных Правил, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Из протокола об административном правонарушении от 11 сентября 2018 года следует, что ООО "Луговое" вменено нарушение ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", п.21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации "О противопожарном режиме" от 25.04.2012 N390, ч.ч. 3,4 ст.4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N123-ФЗ, п. 5.4.5 СП 2.13130.2012, выразившееся в том, что при проведении проверки по факту произошедшего 05 сентября 2018 года пожара в чердачном помещении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения, а именно: не проведена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) (периодичность проведения не реже 1 раза в год), деревянные конструкции кровли, стропил и обрешетки чердачного помещения жилого дома не подвержены огнезащитной обработке.
14 сентября 2018 года главным государственным инспектором города Южно-Сахалинск по пожарному надзору вынесено постановление о привлечении ООО "Луговое" к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оставляя постановление должностного лица без изменения, а жалобу защитника Общества без удовлетворения, судья Южно-Сахалинского городского суда пришел к выводу, что нарушения ООО "Луговое" требований пожарной безопасности, образующие состав административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлены, вина Общества в их совершении доказана.
Вместе с тем, делая вывод о наличии в действиях ООО "Луговое" объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ни судья, ни должностное лицо административного органа не учли, что решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес> от 30.05.2017 выбран непосредственный способ управления, с ООО "Луговое" заключен договор оказания услуг и выполнения работ по текущему содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома от 01.06.2017 и указанный многоквартирный дом не был включен в перечень домов, находящихся под управлением данного общества.
Таким образом, поскольку ООО "Луговое" не осуществляет управление домом, договор управления в установленном законом порядке не заключался, собственники имущества не возлагали на Общество ответственность за нарушение требований пожарной безопасности на основании какого-либо договора, следовательно, субъектом указанного административного правонарушения оно не является и основания для его привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.
Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 27 ноября 2018 года и постановление главного государственного инспектора города Южно-Сахалинска по пожарному надзору Территориального отделения надзорной деятельности города Южно-Сахалинска Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области от 14 сентября 2018 года N подлежат отмене.
Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "Луговое" Степанюк Екатерины Александровны удовлетворить.
Решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 27 ноября 2018 года и постановление главного государственного инспектора города Южно-Сахалинска по пожарному надзору Территориального отделения надзорной деятельности города Южно-Сахалинска Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области от 14 сентября 2018 года N отменить, производство по делу в отношении общества с ограниченной ответственность "Луговое" по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Судья Сахалинского областного суда А.А. Русецкая


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка