Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 23 января 2020 года №7/2-561/2019, 7/2-27/2020

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 23 января 2020 года Дело N 7/2-27/2020
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Протодьяконов В.С., рассмотрев жалобу законного представителя привлекаемого лица Холмогорова М.М. на решение Мегино-Кангаласского районного суда РС (Я) от 9 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального района "Мегино-Кангаласский улус"
установил:
09.10.2019 постановлением заместителя министра финансов РС (Я) администрация муниципального района "Мегино-Кангаласский улус" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 234 212 рублей.
09.12.2019 решением Мегино-Кангаласского районного суда РС (Я) данное постановление оставлено без изменения.
Законный представитель Холмогоров М.М. обратился в Верховный Суд РС (Я) с жалобой, в которой указал, что временем совершения правонарушения указано время признания дома аварийным в 2015 году, срок давности привлечения по которому истёк. В дополнении автор жалобы указывает, что распределением квартир занимается администрация поселенческого уровня, поэтому в действиях администрации районного уровня нет состава правонарушения. Просит отменить постановление административного органа и решение суда, административное производство по делу прекратить.
В судебном заседании законный представитель Холмогоров М.М. поддержал доводы жалобы.
Представители министерства финансов РС (Я) по доверенности Потапова А.А. и Луковцева О.И. просили оставить решение суда без изменения.
Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, выслушав стороны, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст.15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы РФ и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, на цели, не соответствующие целям, определённым договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трёх лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, использованных не по целевому назначению.
В силу ст.38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
В силу ст.162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Как следует из материалов дела, Указом главы РС (Я) N 2165 от 25.10.2017 утверждена государственная программа РС (Я) "Обеспечение качественным жильём и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на 2018-2-22 годы".
Правительством РС (Я) вынесено Постановление N 105 от 11.04.2018 "Об утверждении Порядка предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов из средств государственного бюджета РС (Я) в рамках реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2018 году".
Постановлением Правительства РС (Я) N 299 от 14.11.2018 утверждена республиканская адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2018 год", задачей которой является переселение граждан в соответствии с ЖК РФ из аварийных многоквартирных домой, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Исходя из требований ст.86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Из ст.88 ЖК РФ следует, что наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи жилое помещение из маневренного фонда на время реконструкции дома, или вместо помещения в маневренном фонде может предоставить указанным гражданам другое благоустроенное жилое помещение по новому договору социального найма.
Исполнителем основных мероприятий республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2018 год" является муниципальный район "Мегино-Кангаласский улус".
В ходе выездной проверки должностными лицами департамента бюджетно-финансового контроля МФ РС (Я) было выявлено, что администрацией "Мегино-Кангаласский улус" в нарушение ст.38 БК РФ и Республиканской адресной программы N 299 от 14.11.2018 "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2018 год" платёжными поручениями NN ... от 26 и 27.12.2018 в целях переселения граждан из многоквартирного жилого помещения, расположенного по адресу: .........., несмотря на то, что указанное помещение признано объектом культурного наследия (приказ Департамента РС (Я) по охране объектов культурного наследия от 17.02.2017 N 26-ОД) в связи с чем не подлежит сносу, и в отсутствие правоустанавливающих документов (не предоставлены МО ".........."), на основании которых граждане могли претендовать на получение жилого помещения по договору социального найма, перечислила ООО "Профессионал" и ПК "Мегинострой" денежные средства в сумме .......... руб.
Таким образом, администрацией муниципального района произведено нецелевое использование средств государственного бюджета на сумму .......... рублей.
Факт правонарушения и вина юридического лица подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в частности: протоколом об административном правонарушении; актом проверки от 31 мая 2019 года; соглашением о предоставлении целевой субсидии; постановлением Правительства РС (Я) от 14.11.2018 N 299 " О республиканской адресной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2018 год".
Указанные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Таким образом, вопреки доводам жалобы, администрация муниципального района "Мегино-Кангаласский улус", в нарушение ст.38 БК РФ и Республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2018 год", утверждённой постановлением правительства РС (Я) от 14.11.208 N 299, совершила нецелевое использование денежных средств.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов о доказанности вины юридического лица в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Временем совершения нецелевого использования денежных средств обоснованно установлена дата перечисления бюджетных средств платёжными поручениями - 26 и 27.12.2018.
Действия юридического лица квалифицированы по ст.15.14 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и положениями бюджетного законодательства, а доводы жалобы сводятся к субъективной оценке и переоценке исследованных доказательств, которые выводы о виновности в совершении указанного административного правонарушения не опровергают.
Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного акта, в ходе производства по данному делу допущено не было.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст.15.14 КоАП РФ, отвечает требованиям справедливости и соразмерности, не является чрезмерно суровым.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу постановления административного органа и решения суда не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
решение Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 9 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального района "Мегино-Кангаласский улус" оставить без изменения, жалобу законного представителя - без удовлетворения.
Судья В.С. Протодьяконов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка