Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 23 января 2020 года №7/2-560/2019, 7/2-26/2020

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 23 января 2020 года Дело N 7/2-26/2020
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Протодьяконов В.С., рассмотрев жалобу законного представителя привлекаемого лица Холмогорова М.М. на решение Мегино-Кангаласского районного суда РС (Я) от 9 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении главы муниципального района "Мегино-Кангаласский улус" Старостина Н.П.
установил:
09.10.2019 постановлением N ... заместителя министра финансов РС (Я) глава МР "Мегино-Кангаласский улус" Старостин Н.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
09.12.2019 решением Мегино-Кангаласского районного суда РС (Я) данное постановление оставлено без изменения.
Законный представитель Холмогоров М.М. обратился в Верховный Суд РС (Я) с жалобой, в которой указал, что главой муниципального района Старостиным и администрацией муниципального района разработаны и объявлены закупочные процедуры, по результатам закупок приобретены жилые помещения и переданы сельскому поселению для дальнейшего предоставления гражданам. Глава муниципального района не может нести ответственность за мероприятия, проведённые главой сельского поселения о переселении тех или иных граждан. В дополнении автор жалобы указывает, что по делу истёк срок давности. Просит отменить постановление административного органа и решение суда, административное производство по делу прекратить.
В судебном заседании законный представитель Холмогоров М.М. поддержал доводы жалобы.
Представители министерства финансов РС (Я) по доверенности Потапова А.А. и Луковцева О.И. просили оставить решение суда без изменения.
Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, выслушав стороны, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст.15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы РФ и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, на цели, не соответствующие целям, определённым договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трёх лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, использованных не по целевому назначению.
В силу ст.38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
В силу ст.162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как следует из материалов дела, Указом главы РС (Я) N 2165 от 25.10.2017 утверждена государственная программа РС (Я) "Обеспечение качественным жильём и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на 2018-2-22 годы".
Правительством РС (Я) вынесено Постановление N 105 от 11.04.2018 "Об утверждении Порядка предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов из средств государственного бюджета РС (Я в рамках реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2018 году".
Постановлением Правительства РС (Я) N 299 от 14.11.2018 утверждена республиканская адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2018 год", задачей которого является переселение граждан в соответствии с ЖК РФ из аварийных многоквартирных домой, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Исходя из требований ст.86 Жилищного кодекса РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Из ст.88 ЖК РФ следует, что наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи жилое помещение из маневренного фонда на время капитального ремонта или реконструкции дома, или вместо помещения в маневренном фонде может предоставить указанным гражданам другое благоустроенное жилое помещение по новому договору социального найма.
Исполнителем основных мероприятий республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2018 год" является муниципальный район "Мегино-Кангаласский улус".
В ходе выездной проверки должностными лицами департамента бюджетно-финансового контроля МФ РС (Я) было выявлено, что администрацией "Мегино-Кангаласский улус" в нарушение ст.38 БК РФ и Республиканской адресной программы N 299 от 14.11.2018 "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2018 год" платёжными поручениями NN ... от 26 и 27.12.2018 в целях переселения граждан из многоквартирного жилого помещения, расположенного по адресу: .........., несмотря на то, что указанное помещение признано объектом культурного наследия (приказ Департамента РС (Я) по охране объектов культурного наследия от 17.02.2017 N 26-ОД) в связи с чем не подлежит сносу, и в отсутствие правоустанавливающих документов (не предоставлены МО ".........."), на основании которых граждане могли претендовать на получение жилого помещения по договору социального найма, перечислила ООО "********" и ПК "********" денежные средства в сумме .......... руб.
Таким образом, главой муниципального района произведено нецелевое использование средств государственного бюджета на сумму .......... рублей.
Факт правонарушения и вина должностного лица подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в частности: протоколом об административном правонарушении; актом проверки от 31 мая 2019 года; соглашением о предоставлении целевой субсидии; постановлением Правительства РС (Я) от 14.11.2018 N 299 " О республиканской адресной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2018 год".
Указанные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов о доказанности вины юридического лица в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Временем совершения нецелевого использования денежных средств обоснованно установлена дата перечисления бюджетных средств платёжными поручениями - 26 и 27.12.2018.
То, что глава района, подписывая платёжные поручения 26 и 27 декабря 2018 года, не знал кому будут переданы те или иные жилые помещения, не опровергают доказательства о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.
Платёжные поручения подписаны Старостиным, который являясь главой муниципального района "Мегино-Кангаласский улус", имеет право первой подписи платёжных поручений и обязан знать акты бюджетного законодательства и нормативно-правовые акты, регламентирующие бюджетные правоотношения, устанавливающие обязанность получателей бюджетных средств по расходованию бюджетных средств в соответствии с условиями их получения.
Таким образом, действия должностного лица квалифицированы по ст.15.14 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и положениями бюджетного законодательства, а доводы жалобы сводятся к субъективной оценке и переоценке исследованных доказательств, которые выводы о виновности в совершении указанного административного правонарушения не опровергают.
Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного акта, в ходе производства по данному делу допущено не было.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст.15.14 КоАП РФ, отвечает требованиям справедливости и соразмерности, не является чрезмерно суровым.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу постановления административного органа и решения суда не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
решение Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 9 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении главы муниципального района "Мегино-Кангаласский улус" Старостина Н.П. оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья В.С. Протодьяконов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка