Решение Сахалинского областного суда от 20 декабря 2017 года №72-559/2017

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 декабря 2017 года Дело N 72-559/2017
Судья Сахалинского областного суда Богомолова Ю.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника М.М.А. на решение судьи Анивского районного суда от 27 октября 2017 г. по делу о привлечении Божедомова Иннокентия Сергеевича к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
20 апреля 2017 г. заместителем прокурора Анивского района вынесено постановление о возбуждении в отношении заместителя начальника по техническим вопросам федерального государственного бюджетного учреждения "Сахалинское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" (далее - ФГБУ "Сахалинрыбвод", Учреждение) Божедомова И.С. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.
Указанное постановление с иными материалами направлено на рассмотрение в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Анивском районе (далее - ТО Управления Роспотребнадзора в Анивском районе).
Постановлением исполняющего обязанности начальника ТО Управления Роспотребнадзора в Анивском районе от 25 мая 2017 г. N Божедомов И.С. признан виновным и привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного штрафа в размере 2000 рублей.
Решением судьи Анивского районного суда от 03 июля 2017 г. постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения.
Решением судьи Сахалинского областного суда от 29 августа 2017 г. указанное решение судьи отменено с возвращением дела в суд на новое рассмотрение.
Решением судьи Анивского районного суда от 27 октября 2017 г. постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник М.М.А. просит об отмене судебного акта и прекращении производства по делу. Считает ошибочным вывод судьи о том, что Учреждение является юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, вследствие чего обязано осуществлять производственный контроль качества питьевой воды и обеспечивать ее соответствие СанПиН 2.1.4.1074-01. Указывает, что инженерные сооружения состоят из водозаборной скважины/шахтного колодца, обеспечивающих добычу воды и труб, обеспечивающих их транспортировку, вода не проходит процесс водоподготовки, доводится до норм технической (а не питьевой) воды и используется для обеспечения технических нужд Учреждения, а не для нужд населения. В этой связи, считает, что данная система водоснабжения не является централизованной. Приводит довод о том, что организация водоснабжения населения в границах муниципального образования относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Согласно части 3 статьи 18 Федерального закона N 52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест установлены положениями СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", введенных в действие Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года N 24 (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).
На основании пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 на основании требований настоящих Санитарных правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе (далее - центр госсанэпиднадзора) и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.
Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее производственный контроль качества питьевой воды, также обязаны немедленно информировать центр госсанэпиднадзора о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам (пункт 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01).
Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункты 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).
В соответствии с пунктом 14 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ) объект централизованной системы холодного водоснабжения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы холодного водоснабжения, непосредственно используемое для холодного водоснабжения.
Централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (пункт 29 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ).
Согласно пункту 30 ГОСТ 30813-2002 "Вода и водоподготовка. Термины и определения" централизованная система питьевого водоснабжения - это комплекс устройств, сооружений и трубопроводов, предназначенных для забора, подготовки или без нее, хранения, подачи к местам потребления питьевой воды и открытый для общего пользования.
Как следует из материалов дела, ФГБУ "Сахалинрыбвод" имеет структурные (обособленные) подразделения на территории Анивского района Сахалинской области: Анивский лососевый рыбоводный завод в с. Огоньки и Таранайский лососевый рыбоводный завод в с. Зеленодольск, ул. Заводская, N.
ФГБУ "Сахалинрыбвод" для деятельности Анивского и Таранайского лососевых рыбоводных заводов имеет лицензии на право пользования недрами: N для целей добычи подземных вод на участке недр "Огоньковский" для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения в с. Огоньки и N для целей добычи подземных вод на участке недр Таранайский ЛРЗ для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой объектов учреждения в с. Зеленодольск.
Согласно абзацу 1 раздела 5 технологической схемы разработки участка недр "Огоньковский" пресных подземных вод водозабор на участке недр "Огоньковский" обеспечивает хозяйственно-питьевое водоснабжение жилого микрорайона рыбоводов и административно-бытового корпуса рыбоводного завода.
Пунктом 6.2 раздела 6 указанной технологической схемой установлено, что вода, откачиваемая из скважины по оцинкованным трубам Д=N мм подается в водонапорную башню, установленную на эстакаде, объемом N м3. Из башни вода самотеком под давлением по трубам Д=N мм подается в административно-бытовой корпус завода и в жилой поселок рыбоводов. Трубы, покрытые битумом, уложены в траншеи с песчаной подушкой ниже глубины промерзания. Подводка к жилым домам выполнена из оцинковых труб диаметром N мм. Внутридомовая разводка выполнена из оцинкованных труб диаметром N мм.
В соответствии с пунктом 3.3 раздела 3 технологической схемы разработки участка недр Таранайский ЛРЗ подземных вод при эксплуатации горизонтального дренажа подземные воды из шахтного колодца грунтовая вода по трубам Д=N мм подается в аэрационный бак, а по трубам Д=N мм подается в административно-бытовой корпус на хозяйственно-питьевые нужды завода.
Пунктом 3.4 раздела 3 указанной технологической схемы установлено, что на хозяйственно-питьевые нужды административно-бытового корпуса вода подается из шахтного колодца N 1 насосом PONTOS c Q=N л/с, высотой напора H=N м, мощностью N=N кВт. Вода подается через напорный пневматический бак и бактерицидную установку.
Согласно экспертным заключениям по проектным материалам данные технологические схемы соответствуют санитарным правилам и нормам, в том числе СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".
Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой Анивского района проверки деятельности структурных подразделений ФГБУ "Сахалинрыбвод" Анивского и Таранайского рыбоводных заводов установлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно:
- в нарушение пункта 3 статьи 18 Федерального закона N 52-ФЗ отсутствует (не представлено) санитарно-эпидемиологическое заключение на подземный источник хозяйственно-питьевого водоснабжения как водный, используемый в указанных целях (скважина N 8 водозабора для питьевых и хозяйственно-питьевых нужд Анивского ЛРЗ, шахтный колодец водозабора воды для питьевых и хозяйственно-питьевых нужд Таранайского ЛРЗ);
- в нарушение пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 не представлена рабочая программа контроля качества воды за период 2016 года и до 22 марта 2017 года;
- в нарушение пункта 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 ФГБУ "Сахалинрыбвод", осуществляющее производственный контроль качества питьевой воды, в 2016 году не информировало немедленно территориальный орган госсаннадзора о каждом результате лабораторных исследований проб воды Анивского ЛРЗ, несоответствующих гигиеническим нормативам. (Согласно протоколам лабораторных испытаний от 26 августа, 8 сентября и 13 декабря 2016 г. в пробах воды при микробиологических исследованиях выявлялось превышение допустимых уровней колиформных бактерий и термотолерантных колиформных бактерий и др.)
Указанные нарушения явились основанием для привлечения заместителя начальника по техническим вопросам ФГБУ "Сахалинрыбвод" Божедомова И.С. к административной ответственности по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив законность постановления административного органа, исследовав фактические обстоятельства и собранные по делу доказательства, оценив их в совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Анивского районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Божедомова И.С. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса, поскольку он, являясь должностным лицом, ответственным в Учреждении за осуществление контроля за соблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, при эксплуатации централизованных систем водоснабжения для хозяйственно-питьевого водоснабжения жилого микрорайона рыбоводов и административно-бытовых корпусов рыбоводных заводов, не принял мер к выполнению требований законодательства, предъявляемых к контролю качества питьевой воды.
Данный вывод подробно и мотивированно изложен в решении.
Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судьей на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
Несогласие в жалобе с выводами судьи и оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Анивского районного суда от 27 октября 2017 г. оставить без изменения, жалобу защитника М.М.А. - без удовлетворения.
Судья Сахалинского областного суда Ю.А. Богомолова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка