Дата принятия: 21 января 2020г.
Номер документа: 7/2-557/2019, 7/2-23/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 января 2020 года Дело N 7/2-23/2020
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев жалобу Сахно И.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 12 ноября 2018 г., решение судьи Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 19 марта 2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4. ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заместителя главы муниципального образования "Алданский район" по социальным вопросам Сахно И.В.,
установил:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 12.11.2018 заместитель главы МО "Алданский район" Сахно И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4. ст. 7.30 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением судьи Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 19 марта 2019 г. указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), заявитель просит отменить состоявшиеся постановление и решение суда, ввиду грубого нарушения процессуальных норм, выразившееся в отсутствии в деле доказательств, того, что именно он является должностным лицом, ответственным за размещение информации об исполнении муниципальных контрактов, указанным в материалах дела, органом размещающим информацию в единой информационной системе является МКУ "Контрактная служба" МО "Алданский район", кроме того, считает, что административный орган рассмотрел материалы дела без его присутствия и в отсутствие надлежащего его уведомления, при этом телеграмму от 29.10.2018 он не получал.
В судебное заседание явились Сахно И.В., поддержавший доводы жалобы, представитель УФАС пор РС (Я) Дегтярева К.Е., прокурор Маркова Д.Р., настаивавшие на законности оспариваемого постановления и решения суда.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Согласно статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.
Объективная сторона административного правонарушения состоит в размещении должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в ЕИС в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.
В соответствии с частью 9 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) результаты отдельного этапа исполнения контракта (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4 или 5 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона), информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе.
В силу пункта 2 постановления Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1093 "О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения" до ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок отчет об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, подписанный электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан Федеральным казначейством, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
Пунктом 2 Положения о подготовке отчета, утвержденного указанным постановлением, установлено, что в отчете сроки отдельного этапа исполнения государственного (муниципального) контракта (далее - контракт), наименование и цена поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, размер аванса и сроки оплаты обязательств по контракту указываются в соответствии с условиями контракта, а также документами о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги и документами о приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта.
Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 3 Положения о подготовке отчета отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней: со дня оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта; оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком.
Учитывая приведенные положения административный орган установив, что товар был полностью оплачен заказчиком либо подписан акт приемки по муниципальным контрактам:
- 27 марта 2018 г. с ООО "********" N ... (реестровый N ...) на поставку формы для волонтеров на сумму .......... рублей: 21 апреля 2018 г. подписан акт приемки товара (выполненной работы, оказанной услуги), 25 июня 2018 г. произведена оплата в размере ........... Отчет об исполнении размещен только 20 августа 2018 г. (должен быть размещен не позднее 4 августа 2018 г);
- 27 марта 2018 г с ИП К. контракт N ... (реестровый N ...) на поставку подарочных сертификатов на приобретение текстильной продукции на сумму .......... рублей: 20 апреля 2018 г. подписан акт приемки товара (выполненной работы, оказанной услуги); 9 апреля 2018 г. произведена оплата в размере .......... рублей (платежное поручение N ...), .......... рублей (платежное поручение N ...), .......... рублей (платежное поручение N ...), .......... рублей (платежное поручение N ...), отчет об исполнении размещен только 16 августа 2018 г. (должен быть размещен не позднее 18 апреля 2018 г.);
- 31 мая 2018 г с ООО ******** контракт б/н (реестровый N ...) на приобретение произведений искусства (объектов интеллектуальной собственности) для устройства Этно-Культурного "Сэвэки" на сумму .......... рубля: 5 июня 2018 г. произведена оплата в размере .......... рублей, 29 июня 2018 г. подписан акт приемки передачи объектов, 04 июля 2018 г произведена оплата в размере .......... рублей. Отчет на сайте размещен только 14 августа 2018 г. (должен быть размещен не позднее 13 июля 2018 г.);
- 18 декабря 2017 г с Р., А. контракт б/н (реестровый N ...) на приобретение квартиры для нужд администрации МО "Алданский район" на сумму .......... рублей: 16 февраля 2018 г. произведена оплата в размере .......... рублей (платежное поручение N ...), .......... рублей (платежное поручение N ...), .......... рублей (платежное поручение N ...), .......... рублей (платежное поручение N ...), .......... рублей (платежное поручение N ...), 1 марта 2018 г. подписан акт приема-передачи имущества, отчет на сайте размещен только 21 марта 2018 г. (должен быть размещен не позднее 13 марта 2018 г.), пришел к обоснованному выводу, что размещение названных отчетов по указанным контрактам в сети "Интернет" (20.08.2018, 16.08.2018, 14.08.2018, 21.03.2018) свидетельствует, что в нарушением пп. "б", п. 3 Порядка подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N ... (в срок превышающий 7 рабочих дней со дня оплаты), отчеты по указанным контрактам размещены с нарушением установленного порядка, что свидетельствует о совершении должностным лицом заказчика - заместителя главы администрации муниципального образования "Алданский район" Сахно И.В., в должностные полномочия которого входила обязанность по организации и контролю за размещением отчета в сети "Интернет", правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы об отсутствии в деле доказательств, того, что именно он является должностным лицом, ответственным за размещение информации об исполнении муниципальных контрактов, а также о том, что указанным в материалах дела, органом размещающим информацию в единой информационной системе является МКУ "Контрактная служба" МО "Алданский район", в материалах дела имеется письмо главы МО "Алданский район" в адрес прокуратуры Алданского района от 21 августа 2018 г, в соответствии с которым по вышеуказанным контрактам контрактным управляющим указан Сахно И.В. (л.д.186-190).
В силу пп. "ж" п. 13. Типового положения (регламента) о контрактной службе, утв. Приказом Минэкономразвития России от 29.10.2013 N 631 размещение в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг отчета, содержащего информацию об исполнении контракта, о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта, о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением, об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения, информацию об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну в числе прочих функций и полномочий возложено на контрактную службу (контрактного управляющего).
При таких обстоятельствах утверждение заявителя о том, что он не является субъектом правонарушения опровергается материалами дела.
В части утверждения Сахно И.В. об отсутствии данных о надлежащем его извещении о дате и времени рассмотрения дела прихожу к следующему.
Во всяком случае судья, рассматривающий (пересматривающий) дело об административном правонарушении, оценивает представленные доказательства по делу об административном правонарушении по правилам, предусмотренным статьей 26.11 КоАП Российской Федерации, проверяя их не только по критериям относимости и допустимости, но и по критерию достоверности (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июля 2010 года N 1086-О-О, от 29 мая 2012 года N 884-О, от 18 сентября 2014 года N 1817-О и от 23 апреля 2015 года N 763-О)
Материалы настоящего дела об административном правонарушении содержат достаточные доказательства надлежащего уведомления Сахно И.В. о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении (л.д. 108).
При этом заявитель не опроверг объективными доказательствами факт неполучения телеграммы от 29.10.2018, в связи с чем, его утверждения о необходимости запроса в орган связи в связи с сомнениями в достоверности данных указанных в телеграфном уведомлении о доставке телеграммы подлежат отклонению.
При таких обстоятельствах выводы, содержащиеся в постановлении от 12 ноября 2018 г., а также в решении суда от 19 марта 2019 г. основаны на представленных в дело доказательствах, подтверждаются материалами проверки, проведенной прокуратурой Алданского района, отраженной в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.
Назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб. соответствует характеру правонарушения, личности виновного и иным обстоятельствам, указанным в ст. 4.1 КоАП РФ, санкции ч. 1.4 ст.7.30 КоАП РФ.
На момент вынесения обжалуемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
При таких обстоятельствах постановление и решение суда подлежат оставлению без измени, жалоба - без удовлетворения.
Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 12 ноября 2018 г., решение судьи Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 19 марта 2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4. ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заместителя главы муниципального образования "Алданский район" по социальным вопросам Сахно И.В., оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
