Дата принятия: 05 февраля 2020г.
Номер документа: 72-554/2019, 72-46/2020
САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 февраля 2020 года Дело N 72-46/2020
Судья Сахалинского областного суда Русецкая А.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу директора Государственного бюджетного учреждения культуры "Сахалинский зооботонический парк" Сергеева Степана Михайловича на постановление заместителя руководителя - начальника управления ветеринарно-санитарной экспертизы и государственного ветеринарного надзора агентства ветеринарии и племенного животноводства Сахалинской области - заместителя главного государственного ветеринарного инспектора Сахалинской области Ржаксинской Г.Б. от 18 сентября 2019 года N по делу о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и решение судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 14 ноября 2019 года,
установил:
постановлением заместителя руководителя - начальника управления ветеринарно-санитарной экспертизы и государственного ветеринарного надзора агентства ветеринарии и племенного животноводства Сахалинской области - заместителя главного государственного ветеринарного инспектора Сахалинской области Ржаксинской Г.Б. от 18 сентября 2019 года N директор Государственного бюджетного учреждения культуры "Сахалинский зооботанический парк" (далее - ГБУК "Сахалинский зооботанический парк", Учреждение) Сергеев С.М. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Решением судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 14 ноября 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, Сергеев С.М. просит постановление должностного лица административного органа от 18 сентября 2019 года и решение судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 14 ноября 2019 года отменить, приводя доводы об их незаконности.
Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, изучив материалы дела, выслушав Сергеева С.М., поддержавшего жалобу по изложенным в ней основаниям, помощника прокурора города Южно-Сахалинска Теремкову Е.В., представителей агентства ветеринарии и племенного животноводства Сахалинской области Скуридину Т.Г. и Синельникову Т.А., возражавших против доводов жалобы, прихожу к следующему.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24 апреля 1995 N 52-ФЗ "О животном мире" пользователями животного мира являются граждане и юридические лица, которым законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром.
В соответствии со статьей 4 названного Закона объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Отношения по владению, пользованию и распоряжению такими животными регулируются гражданским законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из данного Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.
В соответствии со статьей 18 Закона о ветеринарии ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны, в том числе, осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных.
В силу статьи 13 Закона о ветеринарии организации и граждане - владельцы животных обязаны обеспечивать их кормами и водой, безопасными для здоровья животных и окружающей среды, соответствующими ветеринарно-санитарным требованиям и нормам.
В соответствии с пунктом 292.11 Правил техники безопасности и производственной санитарии для зоопарков (зоосадов) СССР, утвержденных Минкультуры СССР 25.07.1973 (вместе с "Типовой сводной номенклатурой мероприятий по охране труда", утвержденной постановлением Президиума ВЦСПС от 30.05.1969 (протокол N 10, п.8)) при заготовке кормов для диких животных зоопарка необходимо соблюдать ветеринарно-санитарные правила, а именно периодически, не реже одного раза в квартал, санитарное состояние кормоблока контролируется методом бактериологических и микологических исследований проб воздуха, смывов со всего оборудования, по результатам которых приводятся ветеринарно-санитарные мероприятия. Не реже двух раз в год на кормоблоке надо проводить дезинфекцию.
Из материалов дела следует, что прокуратурой города Южно-Сахалинска в соответствии с решением о проведении проверки от 05 августа 2019 года N совместно с главным государственным инспектором управления ветеринарно-санитарной экспертизы и государственного ветеринарного надзора агентства ветеринарии и племенного животноводства Сахалинской области 06 августа 2019 года проведена проверка соблюдения ГБУК "Сахалинский зооботанический парк" требований законодательства о ветеринарии.
В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение статей 13, 18 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" в Учреждении отсутствуют документы, подтверждающие соответствие воды, используемой для поения животных, приготовления им пищи ветеринарно-санитарным требованиям и нормам, а также не контролируется (периодически, не реже одного раза в квартал) санитарное состояние кормоблока методом бактериологических и микологических исследований проб воздуха, предусмотренных пунктом 292.11 Правил техники безопасности и производственной санитарии для зоопарков (зоосадов) СССР, утвержденных Министерством культуры СССР 25 июля 1973 года.
Нарушения зафиксированы в Акте проверки от 06 августа 2019 года.
По данному факту 20 августа 2019 года заместителем прокурора города Южно-Сахалинска в отношении директора ГБУК "Сахалинский зооботанический парк" Сергеева С.М. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные нарушения послужили основанием для привлечения директора ГБУК "Сахалинский зооботанический парк" Сергеева С.М. 18 сентября 2019 года постановлением должностного лица агентства ветеринарии и племенного животноводства Сахалинской области к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Южно-Сахалинского городского суда, проверяя законность и обоснованность привлечения Сергеева С.М. к административной ответственности, пришел к выводу о наличии в деянии Сергеева С.М. состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и оставил вынесенное постановление без изменения.
Вместе с тем вмененное Сергееву С.М. нарушение статьи 13 Закона о ветеринарии, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих соответствие воды, используемой для поения животных, условий приготовления им корма ветеринарно-санитарным требованиям и нормам, не нашло своего подтверждения в силу следующего.
Согласно объяснениям, данным Сергеевым С.М. при рассмотрении жалобы, поение животных, приготовление им пищи производится из имеющейся у ГБКУ "Сахалинский зооботанический парк" скважины (лицензия на пользование недрами от 10.09.2015 N) и из централизованной системы водоснабжения города Южно-Сахалинска.
Из представленных Сергеевым С.М. документов следует, что вода из скважины подвергается ежеквартальному бактериологическому исследованию, о чем представлены протоколы испытаний от 28.02.2019 N, N, от 18.03.2019 N, N, 29.05.2019 N/ВОА, N, от 17.08.2019 N, от 09.10.2019 N, от 24.10.2019 N, от 29.10.2019 N, от 06.12.2019 N, N.
Централизованное водоснабжение осуществляется Учреждению на основании договора холодного водоснабжения и водоотведения от 24.01.2019 N, заключенного между муниципальным казенным предприятием "Городской водоканал" и ГБУК "Сахалинский зооботанический парк".
В соответствии с пунктами 1.1, 2.1, 2.1.3 указанного Договора юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения - муниципальное казенное предприятие "Городской водоканал", обязано осуществлять подачу ГБУК "Сахалинский зооботанический парк" холодной воды, установленного качества и не допускать ухудшения качества воды ниже показателей, установленных законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также осуществлять производственный контроль качества питьевой воды.
Аналогичные обязанности возложены на муниципальное казенное предприятие "Городской водоканал" Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (далее - СанПиН) 2.1.4.1074-01. 2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 г. N 24, которые предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 1.3, 4.2), а также Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (статья 2, статья 25).
Качество питьевой воды, подаваемой абонентам муниципального казенного предприятия "Городской водоканал" в городе Южно-Сахалинске, подтверждается представленными показателями.
Таким образом, нарушение статьи 13 Закона о ветеринарии подлежит исключению из объема вмененных Сергееву С.М. нарушений, поскольку у ГБУК "Сахалинский зооботанический парк" имеются документы, подтверждающие соответствие воды, используемой для поения животных, приготовления им пищи ветеринарно-санитарным требованиям и нормам.
По остальным выявленным в ходе проверки вышеперечисленным нарушениям судья обоснованно пришел к выводу о правомерном привлечении ГБУК "Сахалинский зооботанический парк" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы о том, что ГБУК "Сахалинский зооботанический парк" лишено возможности соблюдать ветеринарное законодательство в части пункта 292.11 Правил техники безопасности и производственной санитарии для зоопарков (зоосадов) СССР, поскольку Федеральное государственное бюджетное учреждение "Сахалинская межрайонная ветеринарная лаборатория", Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области" не имеют аккредитации на исследование проб воздуха на содержание патогенных грибков, несостоятельны, так как, вступая в правоотношения в данной сфере Учреждение должно было в силу публичной известности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства, регулирующего такие правоотношения, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые и своевременные меры для недопущения события противоправного деяния. Доказательств принятия таких мер на момент выявления административного правонарушения в суд не представлено, а ответы указанных учреждений об отсутствии аккредитации на исследование не являются доказательством принятия надлежащих своевременных мер по недопущению вмененного правонарушения.
Наказание Сергееву С.М. назначено с соблюдением положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, в пределах санкции части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
Нарушений норм процессуального права не допущено, поэтому оснований для отмены состоявшихся по делу актов не имеется.
В силу положения пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть изменено, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица административного органа и судебное решение подлежат изменению путем исключения из них указания на несоблюдение требований статьи 13 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии", а также на нарушение, выразившиеся в отсутствие документов, подтверждающих соответствие воды, используемой для поения животных, условий приготовления им корма ветеринарно-санитарным требованиям и нормам.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя руководителя - начальника управления ветеринарно-санитарной экспертизы и государственного ветеринарного надзора агентства ветеринарии и племенного животноводства Сахалинской области - заместителя главного государственного ветеринарного инспектора Сахалинской области Ржаксинской Г.Б. от 18 сентября 2019 года N и решение судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 14 ноября 2019 года, вынесенные в отношении директора Государственного бюджетного учреждения культуры "Сахалинский зооботанический парк" Сергеева Степана Михайловича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.
Исключить из них указание на несоблюдение требований статьи 13 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии", а также на нарушение, выразившиеся в отсутствие документов, подтверждающих соответствие воды, используемой для поения животных, условий приготовления им корма ветеринарно-санитарным требованиям и нормам.
В остальной части указанные акты оставить без изменения.
В соответствии с нормами статьей 30.13-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дальнейшее обжалование постановления по делу об административном правонарушении и судебных решений возможно путем подачи жалобы, принесения протеста в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда А.А. Русецкая
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
