Решение Сахалинского областного суда от 29 марта 2019 года №72-55/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 марта 2019 года Дело N 72-55/2019
Судья Сахалинского областного суда Русецкая А.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Счастливого Павла Александровича на решение Анивского районного суда Сахалинской области от 14 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Охранное агентство "Алекс-А" Счастливого П.А.,
установила:
постановлением временно исполняющего обязанности начальника Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Сахалинской области от 18 октября 2018 года должностное лицо - генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью "Охранное агентство "Алекс-А" (далее - ООО "ОА "Алекс-А") Счастливый П.А. привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.
Решением Анивского районного суда Сахалинской области от 14 декабря 2018 года, указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, Счастливый П.А. просит решение суда отменить, дело направить на новое рассмотрение, не соглашаясь с оценкой доказательств, полагает, что срок привлечения к административной ответственности истек, так как данное правонарушение не является длящимся.
Проверив материалы дела, выслушав защитника Счастливого П.А. - Ярцева А.А., поддержавшего доводы жалобы, лицо, составившее протокол об административном правонарушении - Прокопчука Д.В., возражавшего против ее удовлетворения, прихожу к следующему.
Частью 4 статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за оказание частных детективных или охранных услуг, либо не предусмотренных законом, либо с нарушением установленных законом требований.
Правоотношения в сфере частной детективной и охранной деятельности регулируются Законом Российской Федерации от 11.03.1992 N2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N2487-1).
Согласно части 1 статьи 1 названного Закона охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов
Из статьи 12 Закона N2487-1 следует, что заключение охранными организациями договоров с клиентами на оказание охранных услуг осуществляется в соответствии с положениями статьи 9 настоящего Закона.
В статье 9 указанного Закона установлены требования к форме и содержанию договора на оказание детективных услуг. В частности, в договоре предусматривается обязанность частного детектива заключить с каждым из своих заказчиков договор на оказание сыскных услуг в письменной форме, в котором должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе номер и дата выдачи лицензии, вид и содержание оказываемых услуг, срок их оказания, стоимость услуг или порядок ее определения.
Таким образом, для лица, осуществляющего охранные услуги, соблюдение положений статьи 9 Закона N2487-1 является обязательным заключение договора на оказание таких услуг. Отсутствие договора и несоответствие условий договора на оказание охранных услуг нормам названной статьи является нарушением лицензионного требования.
Из материалов дела следует, что на основании лицензии от 14.02.2011 N на осуществление частной охранной деятельности, предоставленной Управлением МВД России по Сахалинской области, ООО "ОА "Алекс-А" осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию охранных услуг.
03 октября 2018 года должностными лицами Центра лицензионно-разрешительной работы Отдела Управления Росгвардии по Сахалинской области проведена внеплановая проверка охранной деятельности Общества, соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, в ходе которой установлены нарушения действующего законодательства.
По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 05 октября 2018 года и постановлением о назначении административного наказания от 18 октября 2018 года генеральный директор ООО "ОА "Алекс-А" Счастливый П.А. привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Однако, привлекая генерального директора Общества Счастливого П.А. к административной ответственности, должностное лицо административного органа не принял во внимание, что представленный Обществом договор от 26 июня 2018 года N/ФО об оказании услуг по обеспечению пропускного и внутриобъектного режимов и охране имущества здания и прилегающей территории по объекту, между Государственным бюджетным учреждением "Углегорский психоневрологический интернат" и ООО "ОА "Алекс-А", заключен на определенный срок, а именно с 00:00 часов 26.06.2018г. и по 00:00 часов 30.06.2018г. по местному времени и на момент проверки 03 октября 2018г. договор прекратил свое действие, то есть Общество осуществляло деятельность в отсутствие договора.
Поскольку вмененные Счастливому П.А. нарушения ограничены сроком действия договора от 26.06.2018г., привлечение его к административной ответственности, является незаконным.
Кроме того, из материалов дела следует, что на момент проверки 03 октября 2018 года генеральным директором Общества являлся Счастливый П.А., действующий на основании решения единственного учредителя Я. от 01 августа 2018 года N и приказа о переводе Счастливого П.А. с должности охранника на должность генерального директора от 30 июля 2018 года N, из которых следует, что последний назначен на должность генерального директора со 02 августа 2018 года сроком на три месяца.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Анализируя представленные документы, прихожу к выводу, что Счастливый П.А. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не заключал договор об оказании охранных услуг от 26.06.2018 и не исполнял обязанности генерального директора Общества в течение срока действия данного договора, соответственно не может нести ответственность за нарушения, связанные с указанным договором.
В соответствии со статьей 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Вышеизложенное оставлено без внимания, как должностным лицом, так и судьей и должной правовой оценки при рассмотрении дела не получило.
Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на него являются незаконными и подлежат отмене, с прекращением производства по делу по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение Анивского районного суда Сахалинской области от 14 декабря 2018 года и постановление временно исполняющего обязанности начальника Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Сахалинской области от 18 октября 2018 года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Охранное агентство "Алекс-А" Счастливого Павла Александровича по части 4 статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Сахалинского областного суда А.А. Русецкая


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка