Решение Сахалинского областного суда от 21 декабря 2017 года №72-550/2017

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 декабря 2017 года Дело N 72-550/2017
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "ТимАрт" Хе Анатолия на решение судьи Долинского городского суда от 03 октября 2017 года по делу о привлечении его к административной ответственности по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением заместителя руководителя управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области (далее - Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области) Чаленко И.В. от 27 июля 2017 года N генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "ТимАрт" (далее - ООО "ТимАрт") Хе Анатолий привлечен к административной ответственности по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Указанное постановление Хе А. обжаловал в суд.
Решением судьи Долинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление изменено.
Из постановления заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области исключено указание о нарушении генеральным директором общества с ограниченной ответственностью "ТимАрт" Хе А. требований СанПиН 2.4.5.2409-08, допущенных при организации питания детей летних оздоровительных лагерей при муниципальном бюджетном образовательном учреждении средняя образовательная школа села Сокол Долинского района Сахалинской области в части несоответствия положений инструкции для мытья посуды пунктам 5.10,5.11,5.12 СанПиН 2.4.5.2409-08 и о несоблюдении порядка обработки яйца (пункт 8.4 СанПиН 2.4.5.2409-08), а также о нарушении требований пункта 9.19 СанПиН 2.4.4.2599-10, абзаца 27 Приложения 8 и пункта 6.25, абзацев 25,30 Приложения 7 СанПиН 2.4.5.2409-08 в части хранения в кладовой средней образовательной школы N 2 запрещенных в детском питании продуктов: майонеза "Провансаль", "от Максима" в количестве 2 банок по 2 кг, молочных продуктов на основе растительных жиров: консервы молокосодержащие сгущенные с сахаром с заменителем молочного жира "Сгущенка" (изготовитель АО "Любинский молочноконсервный комбинат" Омская область Любинский район р.р. Красный яр).
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, Хе А. просит об отмене постановления и решения по делу. Настаивает на том, что должностным лицом административного органа ему неправомерно вменено отсутствие Программы производственного контроля, поскольку соответствующая программа на предприятии имеется. Считает, что без использования инженерно-технических средств отсутствовали основания для вменения ему технической неисправности холодильного оборудования. Не соглашается с тем, что порционная нарезка сырых овощей не прошла необходимую технологическую обработку, поскольку она только готовилась к ней. Оспаривает использование разделочной доски с маркировкой "КВ" с трещинами, настаивая на том, что она находилась в отдельной секции специального оборудования для предъявления к списанию. Обращает внимание на необоснованное вменение ему нахождения в сметане и сырках, упакованных производителем, кишечной палочки, поскольку указанное нарушение может быть предъявлено лишь к изготовителю данной продукции. Считает, что имеются основания для назначения ему предупреждения в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителей Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области Печенкина В.П. и Щучкину И.Г., возразивших против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
Статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Федеральный закон N 294-ФЗ), в целях реализации поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО9 от 07 марта 2017 года N ОГ-П12-1295 и на основании приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 13 марта 2017 года N 132 "О проведении внеплановых выездных проверок в период подготовки и проведения оздоровительных компаний 2017 года", в котором руководителям управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации предписано организовать проведение внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области организации отдыха и оздоровления детей и подростков (лагеря дневного пребывания, стационарные и палаточные лагеря, лагеря труда и отдыха, оздоровительные центры, базы, комплексы и иные организации), оказания услуг общественного питания, по производству и реализации пищевых продуктов, услуг по размещению и перевозке организованных групп детей, подростков и молодежи, исполняющим обязанности начальника территориального отдела в Долинском районе Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области издано распоряжение от 06 июня 2017 года N о проведении в период с 08 июня по 05 июля 2017 года внеплановой выездной проверки в отношении ООО "ТимАрт" при осуществлении им деятельности по организации питания детей летних оздоровительных лагерей при муниципальном бюджетном образовательном учреждении средняя образовательная школа N 2 в городе Долинске (МБОУ СОШ N 2), при муниципальном бюджетном образовательном учреждении средняя образовательная школа села Покровка Долинского района Сахалинской области (МБОУ СОШ села Покровка), при муниципальном бюджетном образовательном учреждении средняя образовательная школа села Сокол Долинского района Сахалинской области (МБОУ СОШ села Сокол), с которыми ООО "ТимАрт" заключены муниципальные контракты.
По результатам проверки, проведенной исполняющим обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Долинском районе Щучкиной И.Г. с участием представителя ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области" и филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области" в Корсаковском, Анивском, Долинском районе ФИО7 установлено, что на базе пищеблока МБОУ СОШ N 2 организовано двухразовое питание для детей из 5 летних оздоровительных лагерей (из МБОУ СОШ NN 1 и 2, МБОУ ДО ДДТ города Долинска, МБОУ ДО СЮН города Долинска, УДО ДЮСШ города Долинска) общей численностью 280 человек, в МБОУ СОШ села Покровка - питание для 25 детей, МБОУ СОШ села Сокол для 56 детей.
Питание детей осуществляется ООО "ТимАрт" с нарушением требований статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", положений СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования" (далее СанПиН 2.4.5.2409-08), СанПиН 2.4.4.2599-10 "Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул" (далее СанПиН 2.4.4.2599-10), СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" (далее СП 2.3.6.1079-01).
В частности, в нарушение абзаца 4 пункта 14.2, пункта 14.12 СанПиН 2.4.5.2409-08 названным обществом не обеспечена организация производственного контроля: не представлена программа производственного контроля, договор на проведение лабораторных и инструментальных исследований, протоколы лабораторных исследований за качеством и безопасностью изготовленной продукции, для определения в пищевых продуктах пищевой ценности (белков, жиров, углеводов, калорийности, минеральных веществ и витаминов), санитарным состоянием пищеблоков, технологическим процессом производства, а также условиями труда, соблюдением правил личной гигиены работниками.
С учетом исключенных судьей из постановления должностного лица нарушений, что соответствующим должностным лицом не оспаривается, непосредственно при организации питания детей летних оздоровительных лагерей в МБОУ СОШ N 2 допущены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований:
-пункта 4.3 СанПиН 2.4.5.2409-08 - нахождение холодильника для хранения "гастрономия" в неисправном состоянии (на нижней полке собирается большое количество конденсата);
- пункта 8.6 СанПиН 2.4.5.2409-08 - хранение на раздаче порционной нарезки из огурцов, прошедшей технологическую обработку, в промаркированной ёмкости "ОС" (овощи сырые);
- пункта 8.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 - не соответствие готового блюда "овощная нарезка (огурец) без заправки" требованиям ТР ТС 021/2011 "О безопасности овощной продукции" по микробиологическим показателям (БГКП, E.coli) и раздела VIII "Требования к условиям и технологии изготовления кулинарной продукции" СанПиН 2.4.5.2409-08 (согласно экспертному заключению филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области" в Корсаковском, Анивском, Долинском районах от 27 июня 2017 года N 497 и по результатам лабораторных исследований от 12 мая 2017 года N 348/1);
- пункта 4.12 СанПиН 2.4.5.2409-08 - использование разделочной доски с маркировкой "КВ" с трещинами;
- пунктов 5.6, 9.24 (абз.2), 11.13 СанПиН 2.4.4.2599-10, пункта 5.20 СанПиН 2.4.5.2409-08 - хранение остатков пищи (каши молочной кукурузной, риса отварного) на момент проверки в моечной раковине;
- пункта 14.11 СанПиН 2.4.5.0409-08 - 08 июня 2017 года не проведен отбор суточной пробы завтрака согласно меню: каши молочной кукурузной с маслом, какао с молоком, яйца вареного, сыра. В холодильнике для суточных проб осуществляется хранение суточных проб от 06 июня 2017 года и 07 июня 2017 года;
- абзаца "б" пункта 13.1, пункта 11.11, абзаца 2 пункта 11.12, абзаца "в" пункта 12.2 СанПиН 2.4.4.2599-10 - согласно экспертному заключению от 27 июня 2017 года N 496 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области" в Корсаковском, Анивском, Долинском районе и по результатам лабораторных испытаний от 09 июня 2017 года N232/2 (смывов с инвентаря и оборудования на БГКП), из 15 образцов смывов с чистого инвентаря и оборудования, отобранных на пищеблоке, в 9 смывах (вилки, ложки, полотенце для рук персонала, столы обеденные, кассетница с ложками, разносы со стаканами с компотом, доска "хлеб", руки повара Романенко, половник на 250 мл.) обнаружены бактерии группы кишечной палочки, в связи с чем сделан вывод о несоблюдении сотрудниками пищеблока правил личной гигиены, мытья инвентаря и оборудования, требований пунктов 5.1,5.3,5.10,5.12,5.15 СанПиН 2.4.5.2409-08 и пункта 13.4 СП 2.3.6.1079-01;
- пункта 6.22 СанПиН 2.4.4.2599-10, пунктов 9.17, 9.18 СанПиН 2.4.5.2409-08 - 08 июня 2017 года в 10:30 установлено, что фактический рацион питания не соответствует утвержденному примерному меню, а именно: в обеденном зале вывешено меню на 08 июня 2017 года в соответствии с 20 дневным перспективным меню, утвержденным начальником лагеря при МБОУ СОШ N2, которым предусмотрено на обед: салат "Дальневосточный", суп-лапша домашняя с курицей, бефстроганов из говядины, картофельное пюре, компот из свежемороженых ягод, хлеб, апельсин, а фактически приготовлены суп с лапшой, гуляш из говядины, макароны отварные с маслом, компот из ягод, хлеб, огурец свежий;
- пункта 9.24 СанПиН 2.4.4.2599-10 (Приложение 9) - 08 июня 2017 года в бракеражном журнале для оценки качества готовой кулинарной продукции на пищеблоке внесена запись о фактически не приготовленных блюдах обеда - салат "Дальневосточный", суп - лапша домашняя с курицей, бефстроганов из говядины, картофельное пюре, компот из свежемороженых ягод, хлеб, апельсин;
- пункта 5.6 СанПиН 2.4.4.2599-10, пункта 4.1 СанПиН 2.4.5.2409-08, пункта 7.11 СП 2.3.6.1079-01 - совместное хранение в низкотемпературном морозильном ларе молочной продукции "Сырок глазированый ванильный" (дата изготовления 26 мая 2017 года) с полуфабрикатами овощными замороженными (варениками, мясом), чем нарушены правила товарного соседства сырой и готовой продукции;
- несоответствие требованиям Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" по микробиологическим показателям образцов сметаны 20% жирности и сырков глазированных ванильных (все образцы в потребительской таре, изготовитель ОАО "Молочный комбинат Южно-Сахалинский "Утро Родины", город Южно-Сахалинск, отобраны на пищеблоке) в связи с обнаружением в них бактерии группы кишечной палочки "колиформы" (согласно экспертному заключению филиала ФГБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области" в Корсаковском, Анивском, Долинском районах от 27 июня 2017 года N498 и по результатам лабораторных испытаний от 19 июня 2017 года N 349/1, 350/1 ИЛЦ филиала ФГБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области" в Корсаковском районе).
При организации питания детей при МБОУ СОШ села Покровка допущены следующие нарушения требований санитарного законодательства, а именно:
- пункта 13.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 - не оборудование умывальных раковин для мытья рук в варочном зале устройствами для индивидуальных или одноразовых полотенец;
- пункта 4.14 СанПиН 2.4.5.2409-08 - оборудование холодильника для молочной продукции для контроля за условиями хранения ртутным термометром;
- пункта 9.19 СанПиН 2.4.4.2599-10 (Приложение N8, абзац 23), пункта 6.25 (Приложение N7, абзац 26), пункта 14.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 - осуществление заведующей производством ФИО8 приема и хранения на раздаче запрещенного в детском питании продукта кофе "Нескафе" в жестяной банке;
- не соответствие примерного двадцатидневного меню, разработанного ООО "ТимАрт" для организации питания детей в указанном учреждении, требованиям СанПиН 2.4.4.2599-10, СанПиН 2.4.5.2409-08 (согласно экспертному заключению филиала ФГБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области" в Корсаковском, Анивском, Долинском районе от 30 июня 2017 года N 530):
- сборник рецептур не представлен, что не позволяет оценить меню на соответствие требованиям пункта 9.7 СанПиН 2.4.4.2599-10;
- меню утверждено начальником лагеря МБОУ СОШ села Покровка и согласовано генеральным директором ООО "ТимАрт", что не соответствует требованиям пункта 9.5 СанПиН 2.4.4.2599-10, согласно которому примерное меню разрабатывается юридическим лицом, обеспечивающим питание в оздоровительном учреждении, и согласовывается руководителем образовательного учреждения;
- меню не дифференцировано по возрастным группам детей от 7 до 10 лет и с 11 лет и старше, что не соответствует требованиям пункта 6.6 СанПиН 2.4.5.2409-08, в связи с чем оценить массы порций для разных возрастных групп не представляется возможным;
- в примерном меню отмечается повторение одних и тех же блюд в смежные дни, что не соответствует требованиям пункта 9.7 СанПиН 2.4.4.25.99-10;
- сливочное масло для бутербродов на завтрак предусмотрено только в 7,15 и 19 дни, что не соответствует требованиям пункта 6.17 СанПиН 2.4.5.2409-08.
Установленные нарушения отражены в акте проверки от 05 июля 2017 года и явились основанием для привлечения директора ООО "ТимАрт" к ответственности.
Проанализировав доводы жалобы указанного должностного лица относительно несогласия с частью вмененных ему нарушений, оснований для их исключения из постановления не усматривается.
Так, довод о необоснованном вменении директору ООО "ТимАрт отсутствия Программы производственного контроля является несостоятельным, поскольку соответствующий документ, вопреки утверждению о его наличии, после ознакомления с актом проверки, в котором обозначено указанное нарушение, представлен не был, его копия приложена лишь к жалобе в суд на постановление по делу.
Ссылка в жалобе на необоснованное вменение директору названного общества неисправности холодильника для хранения "гастрономии" также несостоятельна, поскольку опровергается материалами дела, в котором при проверке зафиксировано значительное количество конденсата в холодильнике, свидетельствующее о несоблюдении температурного режима в нем, а также информацией исполняющей обязанности директора СОШ N2 от 15 августа 2017 года, в которой она сообщила, что неисправный холодильник после проверки школой не используется, 01 августа 2017 года приобретен новый холодильник для хранения указанной продукции, тем самым подтвердив факт неисправности холодильного оборудования, установленный при проверке.
Указание в жалобе на то, что находящаяся на раздаче порционная нарезка из огурцов находилась в емкости для сырых овощей, поскольку еще не прошла технологическую обработку, не соответствует пункту 8.19 СанПиН 2.4.5.2409-08, поскольку технологической обработке подвергаются овощи до их нарезки.
Довод о том, что разделочная доска с маркировкой "Куры вареные" с трещинами, находясь в отдельной ячейке, не использовалась по назначению и была предназначена к списанию, также не может быть принят во внимание, поскольку как видно из представленных в деле фотографий указанная доска находилась в разделочном цехе на полке вместе с другими досками, каких-либо данных о том, что она предназначалась к списанию, не имеется.
Обнаружение в хранящихся в МБОУ СОШ N 2 для использования в пищу детей молочных продуктах (сметане и глазированных сырках) бактерии группы кишечной палочки "колиформы" свидетельствует о нарушении ООО ТимАрт" порядка приобретения и хранения указанной продукции, а также отсутствия производственного контроля, поскольку договор на поставку указанной продукции с ее производителем "Молочный комбинат "Южно-Сахалинский", имеющим протоколы лабораторных испытаний и несущим ответственность за качество поставляемой продукции, обществом не заключался.
При таких обстоятельствах, учитывая, что установленные по делу обстоятельства получили надлежащую правовую оценку на предмет их относимости, допустимости и достаточности, и в совокупности свидетельствуют о нарушении ООО ТимАрт" санитарно-эпидемиологических требований к организации питания детей, действия директора указанного общества Хе А., не принявшего необходимые меры к соблюдению возглавляемым им обществом требований указанного законодательства, правильно квалифицированы по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Грубых нарушений установленных статьей 20 Федерального закона N 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, которые влекут недействительность результатов проверки, не допущено.
В силу статьи 13 Федерального закона от 02 января 2000 года N 29 "О качестве и безопасности пищевых продуктов" при организации и проведении мероприятий по государственному надзору в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов предварительное уведомление юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство пищевой продукции, и (или) оборот пищевой продукции, и (или) оказание услуг общественного питания, о начале поведения внеплановой выездной проверки не требуется.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ с распоряжением о проведении проверки были ознакомлены представители ООО ТимАрт" по месту ее проведения, при проведении проверок в СШО сел Покровка и Сокол директор общества Хе А. принял непосредственное участие.
То обстоятельство, что распоряжение о проведении проверки от 06 июня 2017 года он получил только 05 июля 2017 года, не повлекло нарушение его прав и грубым нарушением процедуры проведения проверки, влекущим недействительность ее результатов, не является.
С актом проверки от 05 июля 2017 года он ознакомился в этот же день и получил его копию.
Процедура привлечения генерального директора ООО "ТимАрт" Хе А. к административной ответственности не нарушена. О составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела он уведомлен своевременно и надлежащим образом, принял участие в указанных процессуальных действиях.
Срок давности привлечения к ответственности по делу соблюден.
Наказание Хе А. определено в пределах санкции вмененной ей нормы.
Оснований для применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначения Хе А. как должностному лицу субъекта малого предпринимательства наказания в виде предупреждения не имеется, поскольку, как верно указал судья, допущенные по делу нарушения напрямую связаны с возникновением угрозы причинения вреда жизни и здоровью детей, что исключает возможность применения указанной нормы и замену штрафной санкции предупреждением.
При таких обстоятельствах, учитывая, что юридические значимые обстоятельства по делу определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, правильно применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены состоявшихся по делу постановления и решения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Долинского городского суда от 03 октября 2017 года оставить без изменения, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "ТимАрт" Хе Анатолия - без удовлетворения.
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка