Решение Сахалинского областного суда от 24 января 2020 года №72-543/2019, 72-35/2020

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 января 2020 года Дело N 72-35/2020
Судья Сахалинского областного суда Менц О.П., рассмотрев жалобу заместителя начальника Отдела - заместителя старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Холмскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области Ф.И.О.1 на решение судьи Холмского городского суда от 11 ноября 2019 года по делу о привлечении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области к административной ответственности по части 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением исполняющего обязанности начальника Отдела - исполняющего обязанности старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Холмскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области (далее - ОСП по Холмскому району) Ф.И.О.1 от ДД.ММ.ГГГГ N юридическое лицо - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области (далее - ТУ Росимущества в Сахалинской области) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Решением судьи Холмского городского суда от 11 ноября 2019 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.
Не согласившись с судебным решением, заместителем начальника ОСП по Холмскому району Ф.И.О.1 подана жалоба, в которой просит решение судьи отменить, полагая, что порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушен.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Холмскому району в отношении ТУ Росимущества в Сахалинской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
По итогам рассмотрения указанного протокола об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности начальника Отдела - исполняющим обязанности старшего судебного пристава ОСП по Холмскому району вынесено постановление N о привлечении ТУ Росимущества в Сахалинской области к административной ответственности.
Проверив законность вынесенного должностным лицом указанного постановления, судья прекратил производство по делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление, по тем основаниям, что протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица составлен в отсутствие его законного представителя, не извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола.
Оснований не согласиться с данным выводом судьи не имеется в силу следующего.
В соответствии с частями 2 - 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Таким образом, положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, в числе которых предусматривают обязательное извещение лица о времени и месте составления протокола.
Из содержания указанных норм следует, что возможность составления протокола при отсутствии привлекаемого к ответственности лица допускается лишь тогда, когда у должностного лица административного органа имеются сведения, свидетельствующие о получении этим лицом соответствующей информации о составлении протокола.
При этом Кодекс об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, но при этом позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.
В силу частей 1, 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из материалов дела усматривается, что извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении - ДД.ММ.ГГГГ в 12:00, получено ТУ Росимущества в Сахалинской области ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом регистрации входящей корреспонденции.
Вместе с тем, протокол об административном правонарушении в отношении ТУ Росимущества в Сахалинской области составлен 28 августа 2019 года в отсутствие законного представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица.
Доказательства с достоверностью подтверждающие факт того, что юридическое лицо было надлежащим образом извещено о составлении протокола об административном правонарушении 28 августа 2019 года, в материалах дела отсутствуют.
В этой связи, при отсутствии данных об уведомлении юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, оснований для составления в отношении ТУ Росимущества в Сахалинской области 28 августа 2019 года протокола об административном правонарушении у должностного лица ОСП по Холмскому району не имелось.
Отсутствие надлежащего извещения юридического лица, не присутствовавшего при составлении протокола об административном правонарушении, о времени и месте его составления является существенным нарушением процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности, лишающим его гарантий защиты, предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, протокол об административном правонарушении, представляющий собой основополагающий процессуальный документ, фиксирующий событие административного правонарушения, является недопустимым доказательством.
При таких обстоятельствах, учитывая, что устранить на стадии рассмотрения дела вышеуказанное нарушение требований Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не представляется возможным, без чего не достигается правовая определенность по данному делу, а возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, факт совершения вменяемого ТУ Росимущества в Сахалинской области административного правонарушения нельзя признать доказанным.
Учитывая, что при рассмотрении дела судьей правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено, а приведенные в жалобе доводы на законность выводов судьи не влияют, оснований для отмены состоявшегося по делу судебного постановления не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Холмского городского суда от 11 ноября 2019 года оставить без изменения, жалобу заместителя начальника Отдела - заместителя старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Холмскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области Ф.И.О.1 - без удовлетворения.
Судья Сахалинского областного суда О.П. Менц


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка