Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 04 февраля 2020 года №7/2-54/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 4 февраля 2020 года Дело N 7/2-54/2020
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев жалобу представителя ПАО "Якутскэнерго" Брагиной А.В. на постановление заместителя руководителя Департамента лесного надзора и охраны лесов Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) N ... от 31 октября 2019 г., решение Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 26 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Публичного акционерного общества "Якутскэнерго",
установил:
Постановлением заместителя руководителя Департамента лесного надзора и охраны лесов Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) N ... от 31 октября 2019 г. ПАО "Якутскэнерго" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.
Решением судьи Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 26 декабря 2019 г. указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), заявитель просит отменить состоявшиеся постановление и решение суда ввиду их необоснованности и незаконности. В целом заявитель повторяет позицию заявленную им в суде первой инстанции. Ссылается на то, что постановление основано на недопустимых доказательствах. Указывает на отсутствие у должностных лиц государственного пожарного надзора оснований без ведома и в отсутствие представителей ПАО "Якутскэнерго" проводить осмотр ВЛ, инструментальные замеры ДКР, габаритов ВЛ, замеры ширины просеки и другие работы. Средства измерения (рулетка, линейка, компас) не поверены. Изъятие образцов электропровода для выявления факта короткого замыкания не производилось. Нет доказательств того, что лесные насаждения на момент возникновения пожара превышали 4 метра в высоту. Размер штрафа считает не соразмерным степени нанесенных общественно опасных последствий, поскольку ущерб лесному фонду не причинен.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, выслушав пояснения защитника ПАО "Якутскэнерго" Свинобоевой Ю.П., поддержавшей доводы жалобы, представителя Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) Парникова К.Д. просившего постановление и решения суда оставить без изменения, прихожу к следующим выводам.
На основании п. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно ч. 4 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
В соответствии с протоколом об административном правонарушении N ... от 24 октября 2019 г. ПАО "Якутскэнерго" допустило возникновение лесного пожара 06 июня 2019 года в 15 час. 55 мин. в квартале 49 выдела 3 Майинского участкового лесничества, в охранной зоне ЛЭП "110 кВ Майя-Чурапча", принадлежащей Майинской РЭС ЦЭС ПАО "Якутскэнерго", N ..., на площади 1,3 га.
В соответствии с п. 35 "Правил пожарной безопасности в лесах", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417, при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.
Согласно пп. "а" и "в" п. 23 "Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 160 сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах; вырубку или обрезку крон деревьев (лесных насаждений), произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 метра.
Из акта о лесном пожаре N ... следует, что 06 июня 2019 г. в 15 часов 55 минут в результате авиапатрулирования обнаружен низовой, средний лесной пожар в квартале 49, выдел 3 Майинского участкового лесничества, причина возгорания леса на момент его выявления не была установлена.
Согласно выводам, изложенным в техническом заключении N ... от 25.06.2019, проведенном экспертом "Судебно-экспертного учреждения Федеральной противопожарной службы "Испытательная пожарная лаборатория" по Республике Саха (Якутия)" следует, что наиболее вероятной причиной возникновения пожара является загорание горючего материала в результате воздействия источника зажигания электрической природы (аварийный режим при контакте макушек деревьев с ЛЭП).
Из объяснения начальника ЛПС Мегино-Кангаласского филиала ГАУ "Якутлесресурс" П. от 06.06.2019 следует, что 06 июня 2019 г. выехали на место лесного пожара N ... по координатам Майинского участкового лесничества квартал N 49 выдел N 3, по прибытии на место пожара увидели работников Майинской РЭС, которые окапывали опоры ЛЭП, вырубали лесные насаждения под ЛЭП. При осмотре в горельнике остатков костра, бытового мусора обнаружено не было.
По данным гидрометеорологического центра ФГБУ "Якутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" по РС (Я) за период с 03 по 07 июня 2019 года по данным метеостанции ОГМС Якутск, гроз не было.
Постановлением начальника ОНД по Мегино-Кангаласскому району УНД ГУ МЧС России по РС(Я) от 26 августа 2019 года отказано в возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного частью первой статьи *** УК РФ, в отношении Х.
С учетом изложенного по результатам рассмотрения 26 декабря 2019 г. настоящего дела об административном правонарушении судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности факта того, что при эксплуатации линий электропередач Мегино-Кангаласским РЭС ЦЭС ПАО "Якутскэнерго" не обеспечивается рубка лесных насаждений, что является нарушением п. 35 Правил пожарной безопасности в лесах.
Таким образом, действия (бездействие) Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вина ПАО "Якутскэнерго" в совершении указанного правонарушения подтверждена собранными по делу доказательствами: актом о лесном пожаре N ... от 07.06.2019 (л.д. 119-121), техническим заключением N ... от 25.06.2019 (л.д. 156-159), постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 26.08.2019 (л.д.101-102), протоколом об административном правонарушении от 24.10.2019 (л.д.105-109), протоколом осмотра места происшествия с приложением от 06.06.2019 (л.д.131-141) объяснениями П., Н., Х.
Доводы жалобы об отсутствии у должностных лиц государственного пожарного надзора оснований без ведома и в отсутствие представителей ПАО "Якутскэнерго" проводить осмотр ВЛ, инструментальные замеры ДКР, габаритов ВЛ, замеры ширины просеки и другие работы, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства и о невиновности Общества не свидетельствуют.
Анализ положений п. 8, абз. 10 п. 12 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 (далее - Правила), а также п.п. 3.4, 3.5 Приказа Минтруда России от 24.07.2013 N 328н "Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок" указывает на то, что должностные лица органов пожарного надзора, в рамках возложенных на них полномочий по данному делу об административном правонарушении, действий которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, указанных в пп. 8,9,10,11 Правил не производили, поскольку лишь осматривали место возгорания в рамках предоставленных законом полномочий, следовательно, основания для получения письменного решения о согласовании ПАО "Якутскэнерго" для проведения указанного осмотра отсутствовали.
Утверждения о том, что средства измерения (рулетка, линейка, компас) не поверены, необходимости изъятия образцов электропровода для выявления факта короткого замыкания, а также отсутствии доказательств того, что лесные насаждения на момент возникновения пожара превышали 4 метра в высоту, также подлежат отклонению ввиду несостоятельности.
Суд первой инстанции правомерно указал, что по смыслу Федерального закона N; 102-ФЗ рулетка не относиться к специальным техническим средства, требующим проведения поверки. Изъятие провода не
Как следует из выводов заключения эксперта "Судебно-экспертного учреждения Федеральной противопожарной службы "Испытательная пожарная лаборатория" по Республике Саха (Якутия)", зона очага пожара находится в центральной части пораженного огнем участка в лесном массиве Майинского участкового лесничества в 49 квартале, выдел 2.
Исходя из информации, имеющейся в представленных материалах проверки по факту данного пожара, эксперт указал, что в зоне очага пожара могли быть два типа источников зажигания - посторонние источники зажигания (влияние человеческого фактора), источник зажигания электрической природы. Вместе с тем, в данном случае вероятнее всего, аварийный режим возник в результате воздействия второго типа - аварийный режим при контакте макушек деревьев с ЛЭП.
Кроме того, эксперт указывает на то, что в протоколе осмотра места происшествия (пожара) от 06 июня 2019 года отмечено, что в ходе осмотра места пожара установлен факт возможного касания макушек деревьев ЛЭП, на локальных участках проводов имеются следы копоти, указывающее на протекание аварийного режима, зафиксировано нарушение целостности проводов. (л.д.159) При таких обстоятельствах, считаю, что изъятие образцов электропровода в данном случае не требовалось, имеющиеся доказательства с достаточной степенью относимости и допустимости доказывают причину возникновения пожара.
Суд первой инстанции при рассмотрении жалобы ПАО "Якутскэнерго" правильно установил имеющие значение для дела обстоятельства, дал надлежащую оценку доводам Общества и принял по делу законное и обоснованное решение.
Таким образом постановление и решение суда являются законными и обоснованными, вынесенными при правильном применении норм материального и процессуального права, основания для их отмены отсутствуют.
Вместе с тем считаю обоснованным довод заявителя о несоразмерности штрафа степени нанесенных правонарушением общественно опасных последствий в отсутствие ущерба нанесенного лесному фонду.
В соответствии с ч.ч. 3, 3.2, 3.3 ст. 4.1. КоАП РФ с учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, отсутствия имущественного вреда лесному фонду, прихожу к выводу о признании указанных обстоятельств исключительными, в связи с чем снижении назначенного Обществу административного штрафа, предусмотренного ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ с 800 000 руб. до 400 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление заместителя руководителя Департамента лесного надзора и охраны лесов Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) N ... от 31 октября 2019 г., решение Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 26 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Публичного акционерного общества "Якутскэнерго", изменить.
Размер назначенного Публичному акционерному обществу "Якутскэнерго" административного штрафа снизить с 800 000 рублей до 400 000 рублей
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка