Решение Сахалинского областного суда от 15 марта 2019 года №72-54/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 марта 2019 года Дело N 72-54/2019
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Плотникова Р.А. на решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 2 ноября 2018 года по делу о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области Силичева М.В. от 24 августа 2018 года N директор филиала "Распределительные сети" публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Сахалинэнерго" (далее ПАО "Сахалинэнерго") Плотников Роман Александрович привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Указанное постановление Плотников Р.А. обжаловал в суд.
Решением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 2 ноября 2018 года постановление административного органа оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, Плотников Р.А. просит об отмене решения судьи и постановления должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы ее автор указывает на то, что он не является субъектом ответственности по данному делу, поскольку сторонами заключенного им договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств является ПАО "Сахалинэнерго" (сетевая организация) и индивидуальный предприниматель З.С.Ю. (заявитель). Кроме этого настаивает на том, что на него не возложена обязанность по организации исполнения договоров технического присоединения. Полагает, что вмененное ему в постановлении по делу нарушение подпункта "б" пункта 16 Правил технического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861, не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку требование пункта 16 вышеуказанных Правил по включению в содержание договора обязательных условий исполнено. Обращает внимание, что поскольку на момент рассмотрения дела З.С.Ю. не выполнил технические условия договора в своей части, ПАО "Сахалинэнерго" не имело возможность осуществить фактическое присоединение его энергопринимающих устройств в установленный договором срок.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Плотникова Р.А. - Романову Е.В., поддержавшую доводы жалобы, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области Прохорова Р.В., возразившего против ее удовлетворения, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2001 года N 861 утверждены Правила технического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" (далее Правила технического присоединения), действующие на момент совершения правонарушения по данному делу.
Согласно пункту 6 Правил технического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.
В пункте 7 Правил технического присоединения установлена процедура технического присоединения.
В соответствии с пунктом 16 Правил технического присоединения договор должен содержать следующие существенные условия:
перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению (подпункт "а");
срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 4 месяца - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно (подпункт "б").
Как следует из материалов дела, 24 августа 2017 года между ПАО "Сахалинэнерго", именуемым в дальнейшем сетевая организация, в лице директора филиала "Распределительные сети" Плотникова Р.А., действующего на основании доверенности, и индивидуальным предпринимателем З.С.Ю. заключен договор N об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств присоединенной мощностью до 15 кВт (далее договор N).
Согласно договору сетевая организация приняла на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя Станции технического обслуживания автотранспорта, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств.
Согласно пункту 5 договора N срок выполнения мероприятий по техническому присоединению, являющийся предметом указанного договора, составляет 4 месяца со дня заключения настоящего договора (то есть до 24 декабря 2018 года).
В силу пункта 6 договора N сетевая организация обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по техническому присоединению (включая урегулирование отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединенные энергопринимающие устройства заявителя, указанные в технических условиях.
Пунктом 15 Технических условий присоединения к электрическим сетям, являющихся приложением к договору N и его неотъемлемой частью, закреплено, что сетевая организация осуществляет строительство ТП-10/04 кВ проходного типа с трансформатором мощностью 40 кВА; строительство КЛ-10кВ кабелем <данные изъяты> (инв. N) по схеме заход-выход (врезка).
Как следует из материалов дела, в установленный в договоре срок мероприятия по технологическому присоединению сетевой организацией в своей части не выполнены, что явилось основанием для неоднократных обращений З.С.Ю. по указанному вопросу к директору филиала "Распределительные сети" ПАО "Сахалинэнерго" Плотникову Р.А.
Письмом от 27 декабря 2017 года, подписанным Плотниковым Р.А., З.С.Ю. сообщено о том, что в связи с указанными обстоятельствами в его адрес сетевой организацией будет направлено дополнительное соглашение о переносе сроков исполнения договора технологического присоединения до 24 марта 2018 года.
4 апреля 2018 года З.С.Ю. вновь обратился к директору филиала "Распределительные сети" ПАО "Сахалинэнерго" Плотникову Р.А. о том, что срок договорных отношений нарушен и дополнительное соглашение о переносе сроков в его адрес не направлено.
В связи с неполучением ответа на очередное обращение, 6 июня 2018 года индивидуальный предприниматель З.С.Ю. обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы с заявлением о неисполнении ПАО "Сахалинэнерго" мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с договором N.
В результате проведенной проверки установлено, что сетевой организацией договорные обязательства с З.С.Ю. осуществлены лишь 15 июня 2018 года, что следует из ответа Плотникова Р.А. от 14 июня 2018 года.
Соответственно акт об осуществлении технологического присоединения с учетом дополнительных мероприятий подписан ПАО "Сахалинэнерго" в лице директора филиала "Распределительные сети" Плотникова Р.А. с индивидуальным предпринимателем З.С.Ю. 15 августа 2018 года.
Таким образом, нарушение ПАО "Сахалинэнерго", являющимся субъектом естественной монополии ввиду осуществляемой им деятельности, установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям в рамках договорных отношений с З.С.Ю. нашло подтверждение.
В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Вопреки доводам жалобы директор филиала "Распределительные сети" ПАО "Сахалинэнерго" Плотников Р.А. является субъектом ответственности по данному делу.
Из материалов дела видно, что Плотников Р.А., возглавляя филиал ПАО "Сахалинэнерго", является должностным лицом ПАО "Сахалинэнерго" и осуществляет общее руководство деятельностью филиала в соответствии с возложенными на него функциями, которые заключаются в непосредственном подключении к сетям ПАО "Сахалинэнерго" новых абонентов, оказанию услуг по строительству, монтажу, наладке, ремонту энергетических объектов, а также по оказанию услуг по подключению энергопринимающих устройств к электрическим сетям.
Таким образом, заключив договор N об осуществлении технологического присоединения с энергопринимающим устройством на объекте З.С.Ю., осуществляя последующее сопровождение указанного договора, о чем свидетельствует заключение им дополнительного соглашения к договору N и переписка с З.С.Ю., подписывая акт исполнения договорных обязательств осуществлением технологического присоединения, Плотников Р.А. действовал в рамках возложенных на филиал ПАО "Сахалинэнерго" функций.
В этой связи ненадлежащее исполнение Плотниковым Р.А. непосредственных должностных обязанностей явилось обоснованным основанием для привлечения его к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
То обстоятельство, что заявителем не выполнены мероприятия в части своих договорных обязательств, основанием для освобождения Плотникова Р.А. от ответственности не является, поскольку ему вменяется невыполнение в установленный срок мероприятий, возложенных исключительно на сетевую организацию.
При таких обстоятельствах, учитывая, что установленные по делу обстоятельства получили надлежащую правовую оценку, существенных процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, оснований для отмены решения судьи по делу о привлечении Плотникова Р.А. к административной ответственности не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 2 ноября 2018 года оставить без изменения, жалобу директора филиала "Распределительные сети" публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Сахалинэнерго" Плотников Р.А. - без удовлетворения.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка