Решение Сахалинского областного суда от 14 января 2020 года №72-540/2019, 72-32/2020

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 января 2020 года Дело N 72-32/2020
Судья Сахалинского областного суда Русецкая А.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Холмскому району Кондинского Николая Николаевича на решение судьи Холмского городского суда Сахалинской области от 11 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области,
установил:
10 сентября 2019 года постановлением исполняющего обязанности начальника Отдела - исполняющего обязанности старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Холмскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области (далее - ОСП по Холмскому району) N юридическое лицо - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области (далее - ТУ Росимущества в Сахалинской области) привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Решением судьи Холмского городского суда Сахалинской области от 11 ноября 2019 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.
Не согласившись с указанным решением, заместителем начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Холмскому району Кондинским Н.Н. в Сахалинский областной суд подана жалоба, в которой он просит решение судьи отменить, указывая, что порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушен.
Проверив законность и обоснованность вынесенного решения, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Исходя из положений части 1 статьи1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьями 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2 статьи 25.15 Кодекса).
Исходя из вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица либо законного представителя юридического лица.
Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.
Из материалов дела следует, что 29 августа 2019 года в отношении ТУ Росимущества в Сахалинской области судебным приставом-исполнителем ОСП по Холмскому району составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который передан на рассмотрение исполняющему обязанности начальника отдела - исполняющему обязанности старшего судебного пристава ОСП по Холмскому району.
Согласно имеющимся в материалах дела извещениям, ТУ Росимущества в Сахалинской области уведомлялось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 27 августа 2019 года в 12 часов 00 минут, что подтверждается штампом регистрации входящей корреспонденции.
Вместе с тем, протокол об административном правонарушении в отношении ТУ Росимущества по Сахалинской области составлен 29 августа 2019 года в отсутствие законного представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица.
Доказательства, подтверждающие факт надлежащего извещения юридического лица о составлении протокола об административном правонарушении 29 августа 2019 года, в материалах дела отсутствуют.
В этой связи, при отсутствии данных об уведомлении юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, оснований для составления в отношении ТУ Росимущества в Сахалинской области 29 августа 2019 года протокола об административном правонарушении у должностного лица ОСП по Холмскому району не имелось.
Указанное обстоятельство является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности.
Учитывая изложенное, судья Холмского городского суда Сахалинской области, установив существенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, пришел к обоснованному выводу об отмене постановления об административном правонарушении и прекращении производства по делу.
Доводы жалобы не могут быть приняты в качестве основания к отмене решения судьи городского суда, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и материалам дела.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения судьи и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Холмского городского суда Сахалинской области от 11 ноября 2019 года оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Холмскому району Кондинского Н.Н. - без удовлетворения.
Судья Сахалинского областного суда А.А. Русецкая


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка