Дата принятия: 03 июня 2021г.
Номер документа: 72-539/2021
СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 июня 2021 года Дело N 72-539/2021
Судья Свердловского областного суда Григорьев И.О., рассмотрев в открытом судебном заседании 3 июня 2021 года жалобу Манторова Е.А. на постановление дознавателя Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Качканарского городского округа, Нижнетуринского городского округа УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области от 20 июля 2020 года N 34 и решение судьи Нижнетуринского городского суда Свердловской области от 9 сентября 2020 года N 12-30/2020, вынесенные в отношении Манторова Евгения Александровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением должностного лица начальнику энергоцеха акционерного общества "ТИЗОЛ" (далее - АО "ТИЗОЛ") Манторову Е.А. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей за нарушение требований пожарной безопасности, совершенное в условиях особого противопожарного режима.
По результатам рассмотрения жалобы решением судьи городского суда указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе Манторов Е.М. просит об отмене состоявшихся решений, ссылаясь на отсутствие состава правонарушения.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч. ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, которое влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от 6 000 до 15 000 рублей.
В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц от 15 000 до 30 000 рублей.
Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").
В силу ст. 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима).
Пунктами 419 и 439 Правил противопожарного режима установлено, что для исключения попадания раскаленных частиц металла в смежные помещения, соседние этажи и другие помещения все смотровые, технологические и другие люки (лючки), вентиляционные, монтажные и другие проемы (отверстия) в перекрытиях, стенах и перегородках помещений, где проводятся огневые работы, закрываются негорючими материалами. Запрещается проведение огневых работ на элементах зданий, выполненных из легких металлических конструкций с горючими и трудногорючими утеплителями.
Из материалов дела следует, что 18 июня 2020 года в 10 часов 34 минуты в строении склада (литер 9) на территории промышленной площадки N 2 АО "ТИЗОЛ" по адресу: Свердловская область, г. Нижняя Тура, ул. Говорова, д. 9 произошел пожар. Причиной возгорания послужило нарушение обязательных требований пожарной безопасности при проведении огневых (газорезательных) работ по ремонту системы отопления. В действиях должностного лица начальника энергоцеха АО "ТИЗОЛ" Манторова Е.М. установлено нарушение требований п. п. 427 и 419 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, в условиях особого противопожарного режима, действующего на территории Свердловской области на основании постановления Правительства Свердловской области от 30 апреля 2020 года N 292-ПП.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления 10 июля 2020 года в отношении начальника энергоцеха АО "ТИЗОЛ" Манторова Е.А. протокола об административном правонарушении, который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются постановлением от 27 июня 2020 года об отказе в возбуждении уголовного дела по факту пожара на территории промышленной площадки АО "ТИЗОЛ", приказом от 1 января 2017 года N 356 о переводе Манторова Е.А. на должность начальника энергоцеха АО "ТИЗОЛ", письменными объяснениями Манторова Е.А. от 10 июля 2020 года, должностной инструкцией, инструкцией о пожарной безопасности при проведении огневых работ в подразделениях АО "ТИЗОЛ".
Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом и судьей обоснованно сделан вывод о виновности Манторова Е.А. в нарушении требований пожарной безопасности.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Таким образом, указанные выше нарушения требований пожарной безопасности допущены должностным лицом Манторовым Е.А., который ненадлежащим образом исполнял организационно-распорядительные функции, не организовал очистку места производства работ до их начала, допустил проведение таких работ с нарядом-допуском, не соответствующим требованиям Правил противопожарного режима.
Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу Манторова Е.А., в материалах дела не имеется. Принцип презумпции невиновности, установленный ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушен.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Постановление должностного лица соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
Пересмотр постановления судьей городского суда осуществлен в соответствии с положениями ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается.
Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления и решения, при рассмотрении дела допущено не было. Оснований к отмене постановления должностного лица и решения судьи по доводам жалобы не установлено.
Вместе с тем, имеются основания для изменения состоявшихся по делу решений.
В соответствии с ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
Частью 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 27 сентября 2016 года N 2017-О, изменение (пересмотр) правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных бланкетными диспозициями законодательства об административных правонарушениях, не может не оказывать влияния и на оценку противоправности соответствующего деяния, а потому положения ч. 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный Кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности.
Судом установлено, что постановлением Правительства Свердловской области от 2 июля 2020 года N 454-ПП в связи с завершением пика возникновения природных пожаров на территории области признано утратившим силу постановление Правительства Свердловской области от 30 апреля 2020 года N 292-ПП "Об установлении особого противопожарного режима на территории Свердловской области".
Учитывая, что диспозиция ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной, отмена нормативного акта об установлении особого противопожарного режима, нарушение которого образует объективную сторону состава административного правонарушения, не может не оказывать влияния и на оценку противоправности соответствующего деяния, а потому положения ч. 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат применению.
Таким образом, состоявшиеся по делу акты подлежат изменению, действия Манторова Е.А. - переквалификации с ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ч. 1 ст. 20.4 названного Кодекса, а наказание в виде административного штрафа - снижению до минимального размера, предусмотренного санкцией, поскольку обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление дознавателя Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Качканарского городского округа, Нижнетуринского городского округа УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области от 20 июля 2020 года N 34 и решение судьи Нижнетуринского городского суда Свердловской области от 9 сентября 2020 года N 12-30/2020, вынесенные в отношении Манторова Евгения Александровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.
Переквалифицировать действия Манторова Е.А. с ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ч. 1 ст. 20.4 названного Кодекса и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.
В остальном обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Свердловского
областного суда И.О. Григорьев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
