Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 26 декабря 2019 года №7/2-534/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 26 декабря 2019 года Дело N 7/2-534/2019
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Протодьяконов В.С., рассмотрев жалобу должностного лица - инспектора Якутского комитета государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я) Сивцева А.С. на решение Якутского городского суда РС (Я) от 28.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, в отношении АО "Сахатранснефтегаз"
установил:
21.10.2019 постановлением N ... государственного инспектора РФ ЯКГЭН Минэкологии РС (Я) Сивцева А.С. АО "Сахатранснефтегаз" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
28.11.2019 решением Якутского городского суда РС (Я) данное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд РС (Я), государственный инспектор РФ ЯКГЭН Минэкологии РС (Я) считает вывод суда об отсутствии состава административного правонарушения ошибочным, так как АО "Сахатранснефтегаз" при проведении опасных земляных работ использовало запрещённые механизированные средства, провело работу без участия представителей АО "Водоканал", не предусмотрев возможность повреждения неотмеченных в чертежах коммуникаций, хотя должно было и могло их предвидеть. Просит решение суда отменить и оставить в силе постановление N ... от 21.10.2019.
В судебном заседании должностные лица - инспектор ЯКГЭН Минэкологии РС (Я) Сивцев А.С. и заместитель руководителя ЯКГЭН Миноэкологии РС (Я) поддержали доводы жалобы.
Представители АО "Сахатранснефтегаз" лиц не явились на рассмотрение жалобы, о времени и месте рассмотрения жалобы были извещены заблаговременно и надлежаще, о причинах неявки не сообщили, отложить рассмотрение дела не просили.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы административного дела и доводы жалобы, выслушав участников, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.2 ст.8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от трёх тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ч.1 и ч.2 ст. 51 Федерального закона N7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву земли.
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утверждённые технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. При этом юридические лица и физические лица обязаны соблюдать нормативы качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующий технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводить мероприятия по восстановлению земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ).
Согласно требования ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; охранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным Кодексом РФ, федеральными законами.
Материалами дела установлено, что 20.09.2019 в 13 часов 10 мин. возле дома 35В по ул.50 лет Советской Армии г.Якутска, во время земляных работ газовой службой АО "Сахатранснефтегаз" по прокладке труб газопровода, была повреждена канализационная труба диаметром 400 мм., в результате которой произошла течь канализационной воды на рельеф местности.
При обследовании территории государственным инспектором экологического надзора были взяты пробы почвы Т.1 - в месте разлива воды и Т.2 - примерно в 50 метрах от места розлива воды (л.д.28, 35). Из заключения экологической экспертизы N ... следует, что в пробе почвы, отобранной с места разлива фекальных вод, содержания аммония не соответствует фоновому показателю и превышает фоновую концентрацию в 1,4 раза (л.д.37-40).
Помимо приведённых выше доказательств, факт совершения в указанное время и указанном месте земляных работ АО "Сахатранснефтегаз" и повреждения в ходе работ канализационной трубы, повлёкших течь канализационной воды на рельеф местности подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 18.10.2019 N ..., определением о назначении экспертизы от 20.09.2019, объяснением главного инженера АО "Сахатранснефтегаз", актом от 27.11.2019 и другими письменными доказательствами.
Таким образом, допущено нарушение требований ст.42 Земельного Кодекса РФ, ст.39 и ст.51 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды".
Объективная сторона предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ правонарушения предусматривает порчу земли в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
Между действием АО "Сахатранснефтегаз", выразившимся в повреждении канализационной трубы, повлёкшей течь канализационных вод и порчей земли, выразившейся в том, что содержание аммония не соответствует фоновому показателю и превышает фоновую концентрацию в 1,4 раза, имеется прямая причинно-следственная связь.
При таких обстоятельствах, административный орган обоснованно усмотрел в действиях АО "Сахатранснефтегаз" признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.
Доводы о невиновности и незаконном привлечении Общества к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ в связи с тем, что в действиях Общества отсутствует состав указанного правонарушения противоречат обстоятельствам, установленным в ходе производства по делу, и опровергаются вышеприведенными доказательствами, которые в совокупности свидетельствуют о том, что АО "Сахатранснефтегаз", будучи юридическим лицом, не приняло все зависящие от него меры по соблюдению природоохранного законодательства при организации деятельности.
Исходя из требований ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Наличие у АО "Сахатраннефтегаз" объективной возможности выполнить требования законодательства и непринятие им каких-либо мер для исполнения возложенной на него законом обязанности свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства невозможности выполнения юридическим лицом требований законодательства, равно как и доказательства принятия исчерпывающих мер (которыми нельзя признать наличие плана трассы с водопроводами и канализациями, согласованного без замечаний с АО "Водоканал") направленных на соблюдение действующих норм и правил.
Таким образом, выводы суда о том, что юридическим лицом были предприняты все меры по соблюдению правил и норм, не соответствуют обстоятельствам дела.
При рассмотрении в суде первой инстанции административного дела в отношении АО "Сахатраннефтегаз" обстоятельства совершения административного правонарушения, указанные в протоколе по делу об административном правонарушении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, надлежащей правовой оценки не получили. Городским судом не выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом и на основании п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса влечёт отмену решения и возвращение дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 28 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ в отношении Акционерного общества "Сахатранснефтегаз" отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в тот же суд.
Жалобу должностного лица удовлетворить.
Судья В.С. Протодьяконов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка