Решение Сахалинского областного суда от 16 января 2020 года №72-532/2019, 72-25/2020

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 января 2020 года Дело N 72-25/2020
Судья Сахалинского областного суда Русецкая А.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Дереневского Виктора Игнатьевича на постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска от 01 августа 2019 года N о привлечении его к административной ответственности по части 2 статьи 21-8 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области" и решение судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 30 октября 2019 года,
установил:
постановлением административной комиссии города Южно-Сахалинска от 01 августа 2019 года N Дереневский В.И. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 21-8 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области" и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 30 октября 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, Дереневский В.И. просит постановление административного органа и судебное решение отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы об их незаконности.
Проверив материалы дела, выслушав Дереневского В.И., поддержавшего доводы жалобы, по изложенным в ней основаниям, представителя административной комиссии администрации города Южно-Сахалинска Гвоздеву А.Б., возражавшую против удовлетворения жалобы, по доводам, изложенным в отзыве, прихожу к следующему.
Согласно статье 61 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны помимо прочего использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде.
В соответствии со статьей 75 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.
В Сахалинской области в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, институтов государственной власти Сахалинской области, установленного порядка осуществления местного самоуправления в Сахалинской области, общественного порядка и общественной безопасности, собственности Сахалинской области и муниципальной собственности, а также предупреждения административных правонарушений принят Закон Сахалинской области от 29.03.2004 N 490-ФЗ "Об административных правонарушениях в Сахалинской области" (далее - Закон об административных правонарушениях в Сахалинской области).
Частью 2 статьи 21-8 Закона об административных правонарушениях в Сахалинской области предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных муниципальными нормативными правовыми актами запретов на территориях озеленения, а также иных установленных запретов в отношении деревьев и кустарников, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, требований по охране окружающей среды, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 24 июня 2015 года N 177/12-15-5 утверждены единые и обязательные для исполнения нормы и требования к созданию благоприятной и безопасной среды проживания и жизнедеятельности населения на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" - Правила благоустройства территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" (далее - Правила благоустройства).
Правила подлежат обязательному исполнению юридическими и физическими лицами на территории городского округа (часть 2 статьи 2 Правил благоустройства).
В соответствии с частями 1, 9 и 13 статьи 38 Правил благоустройства зеленые насаждения являются неделимой частью земельных участков, на которых они произрастают. Обязанности по созданию, охране и восстановлению зеленых насаждений и ответственность за выполнение этих обязанностей и сохранность зеленых насаждений возлагается на землепользователей.
На территории городского округа, за исключением земель лесного фонда, снос или пересадка зеленых насаждений, обрезка деревьев, кустарников и лиан, в том числе формирование их кроны, производятся по разрешению уполномоченного органа администрации города в сфере охраны окружающей среды. Выдача разрешений на пересадку, обрезку, снос зеленых насаждений осуществляется в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги, утвержденным постановлением администрации города.
В целях охраны зеленых насаждений, землепользователям, юридическим и физическим лицам запрещается повреждать или уничтожать зеленые насаждения.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 11 июля 2019 года в 13 часов 00 минут экологом Отдела охраны окружающей среды Департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска произведен осмотр озелененной территории, прилегающей к ИЖС N 40 с западной стороны по ул. Дружба, территории общего пользования СНТ "Дружба 1-2", находящегося по адресу: <адрес>, в ходе которого выявлено, что механическим способом спилены три многоствольных ивы. В ходе проведения мероприятий установлено, что снос, указанных деревьев, производился 09 июля 2019 года в 10 часов 38 минут председателем СНТ "Дружба 1-2" Дереневским В.И., разрешение на снос деревьев Дереневскому В.И. или СНТ "Дружбы 1-2" уполномоченным органом в сфере охраны окружающей среды не выдавалось.
Факт совершения Дереневским В.И. правонарушения, подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 19.07.2019 N 64; объяснением Дереневского В.И.; актом осмотра территории от 11.07.2019; фотографиями; схемой; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, в отношении СНТ "Дружба 1-2" и иными материалами дела.
С учетом исследованных обстоятельств и собранных по делу доказательств, административная комиссия и судья Южно-Сахалинского городского суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях Дереневского В.И. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 21-8 Закона об административных правонарушениях Сахалинской области.
Доводы жалобы о наличии права у СНТ "Дружба 1-2" на снос деревьев на земельном участке, находящемся в их собственности, без разрешения, несостоятельны в силу следующего.
В соответствии с частями 2 и 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Из указанного следует, что собственник земельного участка может пользоваться своей землей, а также природными ресурсами по своему усмотрению, если это не противоречит закону и иным правовым актам, интересам других лиц и не наносит ущерб окружающей среде.
Таким образом, только на основании полученного разрешения собственники земельных участков имеют право на территории городского округа производить снос зеленых насаждений.
Поскольку Дереневский В.И., являясь председателем СНТ "Дружба 1-2", произвел снос зеленых насаждений без специального разрешения, нарушив тем самым части 1, 9 и 13 статьи 38 Правил благоустройства, то он правомерно привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 21-8 Закона об административных правонарушениях Сахалинской области.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 2 статьи 21-8 Закона Сахалинской области.
Процедура привлечения Дереневского В.И. к административной ответственности судом проверена, нарушений в ней не установлено.
Учитывая, что при вынесении решения судьей правильно применены нормы материального права и не допущено нарушений норм процессуального права, оснований к отмене решения судьи не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 30 октября 2019 года оставить без изменения, жалобу Дереневского В.И. - без удовлетворения.
Судья Сахалинского областного суда А.А. Русецкая


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка