Решение Сахалинского областного суда от 11 декабря 2017 года №72-530/2017

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 декабря 2017 года Дело N 72-530/2017
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу начальника муниципального казенного учреждения "Производственно-техническое управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Анивский городской округ" Мельникова А.Ю. на решение судьи Анивского районного суда от 13 октября 2017 года по делу о привлечении муниципального казенного учреждения "Производственно-техническое управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Анивский городской округ" к административной ответственности по части 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением главного государственного инспектора Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Сахалинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) (далее - Дальневосточное МУГАДН ТОГАДН по Сахалинской области) Будариной Е.В. от 17 августа 2017 года N муниципальное казенное учреждение "Производственно-техническое управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Анивский городской округ" Сахалинской области (далее МКУ "ПТУ по обеспечению деятельности ОМС МО "Анивский городской округ") привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Указанное постановление начальником МКУ "ПТУ по обеспечению деятельности ОМС МО "Анивский городской округ" Мельниковым А.Ю. обжаловано в суд.
Решением судьи Анивского районного суда от 13 октября 2017 года постановление от 17 августа 2017 года оставлено без изменения.
Исключено из постановления указание на отсутствие у названного учреждения технической и эксплуатационной документации изготовителей транспортных средств, определяющей регламент проведения технического обслуживания транспортных средств <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком N и <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком N как не соответствующее пункту 27 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, начальник МКУ "ПТУ по обеспечению деятельности ОМС МО "Анивский городской округ" Мельников А.Ю. просит об отмене решения судьи и оставленного им без изменения постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях данного юридического лица вмененного состава административного правонарушения. Считает, что названное учреждение не является субъектом административного правонарушения, поскольку не осуществляет деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, предназначенных для перевозки пассажиров и грузов. Обращает внимание на то, что присутствующей при составлении протокола об административном правонарушении исполняющей обязанности начальника МКУ "ПТУ по обеспечению деятельности ОМС МО "Анивский городской округ" ФИО7 не были разъяснены права и не вручен протокол. Указывает на нарушение порядка назначения наказания, установленного частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двадцати пяти тысяч рублей.
Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ юридические лица, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом, должны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
Во исполнение статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ приказом Минтранса России от 15 января 2014 года N 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
Указанные Правила определяют основные задачи и требования по обеспечению безопасности при организации и осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (далее - субъекты транспортной деятельности).
В соответствии с указанными Правилами субъект транспортной деятельности обязан в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" организовывать проведение обязательных медицинских осмотров водителей (пункт 11).
В силу пункта 3 части 2 статьи 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" к обязательным медицинским осмотрам относится периодический медицинский осмотр, проводимый с установленной периодичностью в целях динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды, трудового процесса на состояние здоровья работников в целях формирования групп риска развития профессиональных заболеваний, выявления медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ.
Субъект транспортной деятельности обязан осуществлять контроль соблюдения сроков прохождения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров водителей, а также направлять их на очередной медицинский осмотр в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" (пункт 12).
Субъект транспортной деятельности обеспечивает документальный учет и анализ результатов всех видов обязательных медицинских осмотров водителей с целью выявления работников, склонных к злоупотреблению алкогольными напитками, употреблению наркотических или иных средств, страдающих хроническими заболеваниями, влияющими на выполнение трудовых функций (пункт 14).
В целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий субъект транспортной деятельности осуществляет ежегодное планирование мероприятий, указанных в Перечне, а именно, мероприятия по подготовке работников, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе; мероприятия по подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации; мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в ДТП; проведение стажировок водителей транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при переводе на новый маршрут или при переводе на новый тип (модель) транспортного средства.
В случае ДТП с участием транспортных средств, принадлежащих субъекту транспортной деятельности, субъект транспортной деятельности проводит анализ причин и условий, способствовавших возникновению ДТП, результаты которого оформляются документально и хранятся не менее трех лет (пункт 6).
При организации работы, направленной на обеспечение безопасности перевозок пассажиров и грузов, субъект транспортной деятельности осуществляет выполнение и контроль соблюдения мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, перечень которых указан в приложении N 2 к настоящему приказу (пункт 5)
Субъект транспортной деятельности обязан обеспечить организацию технического обслуживания и ремонта используемых транспортных средств в соответствии с предписаниями изготовителя (пункт 27).
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения МКУ "ПТУ по обеспечению деятельности ОМС МО "Анивский городской округ" к административной ответственности по данному делу явились результаты плановой выездной проверки, проведенной Дальневосточным МУГАДН ТОГАДН по Сахалинской области, в результате которой установлено, что названным учреждением, которое эксплуатирует 2 транспортных средства <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком N и <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком N, не выполняются требования приведенного законодательства, а именно, о прохождении обязательных периодических медицинских осмотров (отсутствует заключение о прохождении обязательных периодических медицинских осмотров водителей данного учреждения ФИО5 и ФИО6); не ведется документальный учет периодических медицинских осмотров водителей; нарушены требования по планированию мероприятий, обеспечивающих безопасность перевозок, отсутствует план мероприятий по подготовке работников к безопасной работе, а также план мероприятий по подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации; нарушена периодичность проведения проверок соблюдения мероприятий по подготовке работников и транспортных средств к безопасной работе (эксплуатации), не проводится контроль мероприятий по обеспечению профессиональной подготовки работников юридическим лицом; не проводится анализ причин и условий ДТП, результаты анализа не оформляются документально; не проводятся мероприятия по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в ДТП; не проведена стажировка водителей ФИО6 и ФИО5; не проводится плановое техническое обслуживание транспортных средств (отсутствуют документы, подтверждающие прохождение технического обслуживания транспортных средств ТОЙОТА <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком N и <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком N).
Перечисленные нарушения отражены в акте проверки Дальневосточного МУГАДН ТОГАДН по Сахалинской области от 22 июня 2017 года N 19, приложении к нему, проанализированы в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу, получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и по существу МКУ "ПТУ по обеспечению деятельности ОМС МО "Анивский городской округ" не оспариваются.
Проанализировав установленные по делу обстоятельства, свидетельствующие о том, что учреждение имеет автомобили, используемые для обеспечения уставной деятельности, эксплуатируя которые нарушает Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, судья пришел к выводу о наличии в действиях МКУ "ПТУ по обеспечению деятельности ОМС МО "Анивский городской округ", не принявшего необходимые и достаточные меры к соблюдению указанных Правил, состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, в том числе, лицо, совершившее административное правонарушение.
Действия МКУ "ПТУ по обеспечению деятельности ОМС МО "Анивский городской округ" квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положениями законодательства в области безопасности дорожного движения.
Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для длящихся правонарушений по данной категории дел.
О составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу учреждение уведомлено своевременно и надлежащим образом.
Данных, свидетельствующих о том, что для составления протокола являлась исполняющая обязанности начальника МКУ "ПТУ по обеспечению деятельности ОМС МО "Анивский городской округ" ФИО7 в материалах дела не имеется.
Оснований для назначения наказания по данному делу с учетом положений части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания, также не имелось, поскольку правонарушение по данному делу свидетельствует о совершении должностным лицом иного, нежели вменено ему по частям 1,2,3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях бездействия, охватываемого специальным составом части 6 статьи 12.31.1 названного Кодекса.
Между тем при назначении МКУ "ПТУ по обеспечению деятельности ОМС МО "Анивский городской округ" административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей главным государственным инспектором Дальневосточное МУГАДН ТОГАДН по Сахалинской области не учтено, что санкцией части 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере двадцати пяти тысяч рублей.
В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 указанного Кодекса.
Таким образом, должностным лицом Дальневосточного МУГАДН ТОГАДН по Сахалинской области при назначении наказания неправильно применены нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлекаемому лицу назначено административное наказание, не предусмотренное санкцией части 6 статьи 12.31.1 приведенного Кодекса.
Указанные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не были устранены при рассмотрении жалобы на постановление главного государственного инспектора Дальневосточного МУГАДН ТОГАДН по Сахалинской области судьей Анивского районного суда.
При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора Дальневосточного МУГАДН ТОГАДН по Сахалинской области от 17 августа 2017 года и решение судьи Анивского районного суда от 13 октября 2017 года, вынесенные в отношении МКУ "ПТУ по обеспечению деятельности ОМС МО "Анивский городской округ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
С учетом того, что на момент рассмотрения судьей Сахалинского областного суда жалобы начальника МКУ "ПТУ по обеспечению деятельности ОМС МО "Анивский городской округ" Мельникова А.Ю. срок давности привлечения учреждения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление главного государственного инспектора Дальневосточного МУГАДН ТОГАДН по Сахалинской области Будариной Е.В. от 17 августа 2017 года N и решение судьи Анивского районного суда от 13 октября 2017 года отменить, производство по делу о привлечении МКУ "ПТУ по обеспечению деятельности ОМС МО "Анивский городской округ" к административной ответственности по части 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности.
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка