Решение Сахалинского областного суда от 11 декабря 2017 года №72-529/2017

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 декабря 2017 года Дело N 72-529/2017
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу начальника муниципального казенного учреждения "Производственно-техническое управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Анивский городской округ" Мельникова А.Ю. на решение судьи Анивского районного суда от 16 октября 2017 года по делу о привлечении его к административной ответственности по части 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением главного государственного инспектора Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Сахалинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) (далее - Дальневосточное МУГАДН ТОГАДН по Сахалинской области) Будариной Е.В. от 17 августа 2017 года N должностное лицо - начальник муниципального казенного учреждения "Производственно-техническое управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Анивский городской округ" Сахалинской области (далее МКУ "ПТУ по обеспечению деятельности ОМС МО "Анивский городской округ") Мельников Анатолий Юрьевич привлечен к административной ответственности по части 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Указанное постановление Мельниковым А.Ю. обжаловано в суд.
Решением судьи Анивского районного суда от 16 октября 2017 года постановление от 17 августа 2017 года оставлено без изменения.
Исключено из постановления указание на отсутствие у названного учреждения технической и эксплуатационной документации изготовителей транспортных средств, определяющей регламент проведения технического обслуживания транспортных средств <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком N и <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком N как не соответствующее пункту 27 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, начальник МКУ "ПТУ по обеспечению деятельности ОМС МО "Анивский городской округ" Мельников А.Ю. просит об отмене решения судьи и оставленного им без изменения постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в его действиях вмененного состава административного правонарушения. Считает, что возглавляемое им учреждение не является субъектом административного правонарушения, поскольку не осуществляет деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, предназначенных для перевозки пассажиров и грузов. Обращает внимание на то, что присутствующей при составлении протокола об административном правонарушении его защитнику - исполняющей обязанности начальника МКУ "ПТУ по обеспечению деятельности ОМС МО "Анивский городской округ" ФИО6 не были разъяснены права и не вручен протокол. Указывает на нарушение порядка назначения наказания, установленного частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.
Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ юридические лица, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом, должны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
Во исполнение статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ приказом Минтранса России от 15 января 2014 года N 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
Указанные Правила определяют основные задачи и требования по обеспечению безопасности при организации и осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (далее - субъекты транспортной деятельности).
В соответствии с указанными Правилами субъект транспортной деятельности обязан в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" организовывать проведение обязательных медицинских осмотров водителей (пункт 11).
В силу пункта 3 части 2 статьи 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" к обязательным медицинским осмотрам относится периодический медицинский осмотр, проводимый с установленной периодичностью в целях динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды, трудового процесса на состояние здоровья работников в целях формирования групп риска развития профессиональных заболеваний, выявления медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ.
Субъект транспортной деятельности обязан осуществлять контроль соблюдения сроков прохождения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров водителей, а также направлять их на очередной медицинский осмотр в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" (пункт 12).
Субъект транспортной деятельности обеспечивает документальный учет и анализ результатов всех видов обязательных медицинских осмотров водителей с целью выявления работников, склонных к злоупотреблению алкогольными напитками, употреблению наркотических или иных средств, страдающих хроническими заболеваниями, влияющими на выполнение трудовых функций (пункт 14).
В целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий субъект транспортной деятельности осуществляет ежегодное планирование мероприятий, указанных в Перечне, а именно, мероприятия по подготовке работников, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе; мероприятия по подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации; мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в ДТП; проведение стажировок водителей транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при переводе на новый маршрут или при переводе на новый тип (модель) транспортного средства.
В случае ДТП с участием транспортных средств, принадлежащих субъекту транспортной деятельности, субъект транспортной деятельности проводит анализ причин и условий, способствовавших возникновению ДТП, результаты которого оформляются документально и хранятся не менее трех лет (пункт 6).
При организации работы, направленной на обеспечение безопасности перевозок пассажиров и грузов, субъект транспортной деятельности осуществляет выполнение и контроль соблюдения мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, перечень которых указан в приложении N 2 к настоящему приказу (пункт 5)
Субъект транспортной деятельности обязан обеспечить организацию технического обслуживания и ремонта используемых транспортных средств в соответствии с предписаниями изготовителя (пункт 27).
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения начальника МКУ "ПТУ по обеспечению деятельности ОМС МО "Анивский городской округ" Мельникова А.Ю. к административной ответственности по данному делу явились результаты плановой выездной проверки, проведенной Дальневосточным МУГАДН ТОГАДН по Сахалинской области, в результате которой установлено, что возглавляемым Мельниковым А.Ю. учреждением, которое эксплуатирует 2 транспортных средства <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком N с государственным регистрационным знаком N не выполняются требования приведенного законодательства, а именно, о прохождении обязательных периодических медицинских осмотров (отсутствует заключение о прохождении обязательных периодических медицинских осмотров водителей данного учреждения ФИО4 и ФИО5); не ведется документальный учет периодических медицинских осмотров водителей; нарушены требования по планированию мероприятий, обеспечивающих безопасность перевозок, отсутствует план мероприятий по подготовке работников к безопасной работе, а также план мероприятий по подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации; нарушена периодичность проведения проверок соблюдения мероприятий по подготовке работников и транспортных средств к безопасной работе (эксплуатации), не проводится контроль мероприятий по обеспечению профессиональной подготовки работников юридическим лицом; не проводится анализ причин и условий ДТП, результаты анализа не оформляются документально; не проводятся мероприятия по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в ДТП; не проведена стажировка водителей ФИО5 и ФИО4; не проводится плановое техническое обслуживание транспортных средств (отсутствуют документы, подтверждающие прохождение технического обслуживания транспортных средств <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком N и <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком N).
Перечисленные нарушения отражены в акте проверки Дальневосточного МУГАДН ТОГАДН по Сахалинской области от 22 июня 2017 года N 19, приложении к нему, проанализированы в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу, получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и по существу Мельниковым А.Ю. не оспариваются.
Проанализировав установленные по делу обстоятельства, свидетельствующие о том, что МКУ "ПТУ по обеспечению деятельности ОМС МО "Анивский городской округ" имеет автомобили, используемые для обеспечения уставной деятельности, эксплуатируя которые нарушает Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях начальника МКУ "ПТУ по обеспечению деятельности ОМС МО "Анивский городской округ" Мельникова А.Ю., не принявшего необходимые и достаточные меры к соблюдению возглавляемым им учреждением указанных Правил, состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, в том числе, лицо, совершившее административное правонарушение.
Действия начальника МКУ "ПТУ по обеспечению деятельности ОМС МО "Анивский городской округ" ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положениями законодательства в области безопасности дорожного движения.
Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения указанного должностного лица к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для длящихся правонарушений по данной категории дел.
О составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу Мельников А.Ю. уведомлен своевременно и надлежащим образом.
Данных, свидетельствующих о том, что для составления протокола являлась защитник Мельникова А.Ю. - исполняющая обязанности начальника МКУ "ПТУ по обеспечению деятельности ОМС МО "Анивский городской округ" ФИО6, действующая на основании выданной ей доверенности, в материалах дела не имеется.
Оснований для назначения наказания по данному делу с учетом положений части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания, также не имелось, поскольку правонарушение по данному делу свидетельствует о совершении должностным лицом иного, нежели вменено ему по частям 1,2,3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях бездействия, охватываемого специальным составом части 6 статьи 12.31.1 названного Кодекса.
Наказание Мельникову А.Ю. определено в пределах санкции части 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах, учитывая, что установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства получили надлежащую правовую оценку, нормы материального права применены правильно, процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенных по делу актов не установлено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Анивского районного суда от 16 октября 2017 года оставить без изменения, жалобу начальника муниципального казенного учреждения "Производственно-техническое управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Анивский городской округ" Мельникова А.Ю.- без удовлетворения.
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка