Решение Свердловского областного суда от 30 июня 2020 года №72-525/2020

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 июня 2020 года Дело N 72-525/2020
Судья Свердловского областного суда Филиппова Ю.А., рассмотрев в судебном заседании 30 июня 2020 года жалобу законного представителя юридического лица Фадеева В.И. на решение судьи Серовского районного суда Свердловской области от 25 марта 2020 года, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением ведущего специалиста-эксперта государственного экологического надзора по г. Нижнему Тагилу Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу N 03-03-14/195-2019 от 29 ноября 2019 года акционерному обществу "Серовский завод ферросплавов" (далее по тексту АО "СЗФ") по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей за неправильное оформление деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее по тексту НВОС) за 2017-2018 годы в части платы за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Решением судьи по результатам рассмотрения жалобы постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе законный представитель Фадеев В.И. ставит вопрос об отмене состоявшихся решений и прекращении производства по делу в связи отсутствием в действиях юридического лица состава правонарушения, поскольку расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду содержит сведения о размере платы и не является информацией о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения или иного воздействия на окружающую среду. Полагает, что обществом в представленных документах не допущено искажения информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление должностного лица и решение судьи подлежащими отмене по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, АО "СЗФ" вменено умышленное искажение информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, а именно в декларациях за 2017-2018 годы некорректно уменьшен валовый выброс загрязняющих веществ от предприятия за счет сокращения выбросов загрязняющих веществ при выполнении мероприятий при неблагоприятных метеоусловиях.
Данные действия квалифицированы административным органом по статье 8.5 КоАП РФ.
В силу статьи 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Объективная сторона указанного состава административного правонарушения может выражаться в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации: о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, образуют несколько составов:
- несообщение (несвоевременное, неполное) сообщение информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке;
- сокрытие, умышленное искажение указанной информации;
- искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.
Из материалов дела следует, что АО "СЗФ" привлечено к административной ответственности за неправильное оформление декларации в части платы за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух за негативное воздействие на окружающую среду, а именно уменьшен валовый выброс загрязняющих веществ от предприятия за счет сокращения выбросов загрязняющих веществ при выполнении мероприятий при неблагоприятных метеоусловиях
Между тем, расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду содержит сведения о размере платы и не является информацией о состоянии окружающей среды, в связи с чем, неточность такого расчета не может быть квалифицирована как сокрытие экологической информации.
Соответственно, неправильность, неточность такого расчета, не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.5 КоАП РФ.
Вместе с тем, статьей 8.41 КоАП РФ установлено, что невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с взиманием платежей за негативное воздействие на окружающую среду.
В письме Росприроднадзора от 17 февраля 2015 года N ОД-06-01-26/2389 "О предоставлении информации" разъяснено, что внесение платы не в полном объеме, но в установленные сроки образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ.
При этом в указанном письме отмечено, что применение административных мер, предусмотренных статьей 8.5 КоАП РФ, влечет представление в расчете платы недостоверной или неполной информации о фактически оказанном негативном воздействии на окружающую среду.
Учитывая, что АО "СЗФ" предусмотренные законом расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду представлены в установленный срок и в надлежащей форме, данные расчеты не содержат недостоверной или неполной информации о фактически оказанном негативном воздействии на окружающую среду, прихожу к выводу о том, что в действиях АО "СЗФ" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ.
АО "СЗФ" фактически вменяется неверно произведенный расчет размера платы за негативное воздействие на окружающую среду, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
Вместе с тем составы административных правонарушений, предусмотренные статьями 8.5 КоАП РФ и 8.41 КоАП РФ, имеют различные родовые объекты посягательства. При этом санкция статьи 8.41 КоАП РФ является более строгой. Следовательно, переквалификация вменяемого АО "СЗФ" деяния со статьи 8.5 КоАП РФ на статью 8.41 КоАП РФ не представляется возможной.
При таких обстоятельствах постановление ведущего специалиста-эксперта государственного экологического надзора по г. Нижнему Тагилу Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу N 03-03-14/195-2019 от 29 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ, в отношении АО "СЗФ" и принятое по результатам пересмотра решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление ведущего специалиста-эксперта государственного экологического надзора по г. Нижнему Тагилу Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу N 03-03-14/195-2019 от 29 ноября 2019 года и решение судьи Серовского районного суда Свердловской области от 25 марта 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Серовский завод ферросплавов" отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в 7 кассационный суд общей юрисдикции.
Жалоба (протест) подается в 7 кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Ю.А. Филиппова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка