Постановление Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 24 декабря 2019 года №7/2-525/2019

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 24 декабря 2019 года Дело N 7/2-525/2019
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев жалобу Борисовой С.А. на постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) В. N ... от 05 сентября 2019 г. и решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - секретаря Единой комиссии по осуществлению закупок на поставку товаров для обеспечения нужд заказчиков Республики Саха (Якутия) ГКУ Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" Борисовой С.А.,
установил:
Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) В. N ... от 05 сентября 2019 г. секретарь Единой комиссии по осуществлению закупок на поставку товаров для обеспечения нужд заказчиков Республики Саха (Якутия) ГКУ Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" Борисова С.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 05 ноября 2019 г. указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), заявитель просит отменить состоявшееся постановление и решение суда. Ссылается на отсутствие в решении описания события правонарушения, а также отсутствие противоречий между пп. 1.1.16 и 1.1.17 Инструкции, заявки отклонены из-за сопровождения диапазона словами "от", "до", применение которых недопустимо.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, выслушав пояснения Борисовой С.А., защитника Борисовой С.А. - Гуляева Н.Н., представителей Минфина РС (Я) Петровой Т.П., Федорова М.С., прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.2 ст.7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Исходя из требований ч.1 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Закон о контрактной системе) аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
В силу п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать: согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).
В соответствии с ч.3 ст.67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нём и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч.4 настоящей статьи.
Согласно ч.4 ст.67 участник электронного аукциона не допускается к участию в нём в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной ч.3 ст.67 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
Заместителем министра финансов РС (Я) и судом установлено, что по закупке, осуществлённой для обеспечения нужд ГБУ РС (Я) "********" (далее - заказчик), 27.02.2019 размещено извещение о проведении электронного аукциона, в котором содержится ненадлежащая Инструкция по заполнению заявки, выразившаяся в том, что в подпунктах 1.1.16 и 1.1.17 содержится противоречивая информация, в части указания участником в первой части заявки диапазонного значения по характеристикам товаров, установленных в столбцах "Минимальное значение" и "Максимальное значение" Таблицы N 1 Описания объекта закупки. Документация об электронном аукционе сформирована таким образом, что вне зависимости от того, какие показатели предложит участник по позициям 5.4, 6.2 Таблицы 1 (диапазонные или конкретные значения), все варианты будут неверны и, как следствие, будут являться причиной отклонения заявки участника.
На участие в закупке подано 2 заявки. 21.03.2019 обоим участником отказано в допуске к участию в закупке в связи с несоответствием требованиям Инструкции.
Учитывая, что в Инструкции по заполнению заявки не установлены единые требования к содержанию первой части заявки, в части указания диапазонных значений показателей, то действия аукционной комиссии, принявшей решение о несоответствии первой части заявки участника N 2 условиям аукционной документации, нарушают ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.
05.04.2019 в ЕИС размещено извещение о проведении нового электронного аукциона N ... по указанному предмету закупки (поставка оборудования для восстановления функционирования региональной автоматизированной системы центрального оповещения (РАСЦО)).
Начальная (максимальная) цена контракта - .......... руб.
Источник финансирования - бюджет Республики Саха (Якутия).
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок участников от 23.04.2019 на участие в аукционе поданы 2 заявки. Оба участника допущены к участию в аукционе.
В электронном аукционе ценовое предложение подано 1 участником.
По итогам рассмотрения вторых частей заявок от 06.05.2019 1 заявка ПАО "********" признана соответствующей требованиям аукционной документации.
Контракт с ПАО "********" заключен 21.05.2019 N ... на сумму .......... руб.
Описание объекта закупки такое же, как по закупке N ....
Пункт 1.1.16 1 Инструкции по заполнению заявки не изменен.
В пункт 1.1.17 Инструкции по заполнению заявки внесены следующие изменения:
1.1.17. Заявка не должна содержать слов "или", "не должен" (также склонения), "должен" (также склонения), "менее", "более", "не менее", "не более", "шире", "не шире", "уже", "не уже", "от", "до", "меньше", "больше", "не меньше, "не больше", математических знаков "<", ">", "<", ">", "ф" в отношении характеристик/показателей товара, за исключением:
- если эти слова и математические знаки указаны в столбцах "Неизменяемое значение", "Значение на выбор" таблицы N1. В таком случае в заявке участника такие характеристики/показатели товара следует сопровождать словами "неконкретное значение " (например, неконкретное значение; неконкретное значение в соответствии с ГОСТом; неконкретное значение согласно сертификату; неконкретное значение согласно паспорту и т.д.);
- предоставления диапазонного значения в соответствии с п.п. 1.1.16.1 - 1.1.16.4
Инструкции, в котором могут использоваться слова "от до " без сопровождения какими-либо словами.
Таким образом, пункт 1.1.17 приведен в соответствие с требованиями пункта 1.1.16 Инструкции по заполнению заявки.
Первые части заявок обоих участников содержат следующие предложения по позициям 5.4, 6.2 Таблицы N 1:
- 5.4 Температурный диапазон, в диапазоне от -40 до +40, °С (градусы Цельсия);
- 6.2 Температурный диапазон, в диапазоне от -45 до +40, °С (градусы Цельсия).
Оба участника допущены к участию в закупке.
На основании Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 01.10.2018 N ... ГКУ РС(Я) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" является уполномоченным учреждением на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Республики Саха (Якутия) при осуществлении ими закупок товаров, работ, услуг в соответствии Законом N 44-ФЗ.
Согласно подпункту 8 пункта 5.1 данного Указа Уполномоченное учреждение формирует состав комиссии по осуществлению закупок.
Приказом Уполномоченного учреждения от 15.02.2019 N ... Борисова С.А., ********, назначена секретарем Аукционной комиссии по осуществлению закупок на поставку товаров для обеспечения нужд заказчиков Республики Саха (Якутия).
Положение о комиссиях на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утверждено приказом Уполномоченного учреждения от 14.02.2019 N ....
Согласно пункту 5 Положения проверка первых, вторых частей заявок участников на участие в электронном аукционе, принятие решения о соответствии заявок участников требованиям аукционной документации и Закона N 44-ФЗ, входит в функции комиссии.
Субъектом данного административного правонарушения является должностное лицо, неправомерно отклонившее заявку участника в связи с несоответствием требованиям "Инструкции по заполнению заявки" аукционной документации - секретарь Аукционной комиссии по осуществлению закупок на поставку товаров для обеспечения нужд заказчиков Республики Саха (Якутия) ГКУ РС(Я) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" Борисова С.А.
Отклоняя доводы заявителя и оставляя без изменения оспариваемые постановление уполномоченного органа и решение суда прихожу к выводу о правомерности их выводов, поскольку факт совершения административного правонарушения подтверждается представленными в ходе плановой проверки инспекции документами, то есть собранными по делу доказательствами в их совокупности, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Суд в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно и объективно выяснил обстоятельства совершенного должностным лицом административного правонарушения. При этом, исследовал и приобщил к делу письменные пояснения Борисовой С.А.
Таким образом, совокупность доказательств являлась достаточной для вывода о наличии в действиях Борисовой С.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.
Утверждение Борисовой С.А. об отсутствии противоречий между пп. 1.1.16 и 1.1.17 Инструкции, и отклонении заявок из-за сопровождения диапазона словами "от", "до", применение которых недопустимо, опровергаются материалами дела.
При таких обстоятельствах постановление министерства и решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия), вынесенные в отношении секретаря аукционной комиссии по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, подлежат оставлению без изменения, жалоба заявителя - без удовлетворения.
Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) В. N ... от 05 сентября 2019 г. и решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - секретаря Единой комиссии по осуществлению закупок на поставку товаров для обеспечения нужд заказчиков Республики Саха (Якутия) ГКУ Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" Борисовой С.А. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка