Решение Сахалинского областного суда от 20 января 2020 года №72-523/2019, 72-17/2020

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 января 2020 года Дело N 72-17/2020
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Порт" Ширяевой С.А. на решение судьи Корсаковского городского суда от 22 октября 2019 года по делу о привлечении её к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 18 июня 2019 года N генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Порт" (далее - ООО "Порт", Общество) Ширяева Софья Александровна привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Указанное постановление Ширяева С.А. обжаловала в суд.
Решением судьи Корсаковского городского суда от 22 октября 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, Ширяева С.А. просит об отмене решения судьи и оставленного им без изменения постановления по делу. Считает вывод судьи о том, что ею как генеральным директором не приняты необходимые меры к освобождению от морских судов причальных сооружений либо к расторжению договора аренды, не соответствующим материалам дела, в которых имеются адресованные в Территориальное управление Росимущества по Сахалинской области и в ФГУП "Росморпорт" письма о необходимости освобождения причальных сооружений от конфискованных судов и соответственно о расторжении договоров аренды причальных сооружений. Указывает на нарушение требований пункта 3 статьи 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку она привлечена к административной ответственности по результатам рейдового осмотра эксплуатируемых обществом с ограниченной ответственностью "Порт" гидротехнических сооружений, тогда как рейдовые осмотры не могут проводиться в отношении конкретных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и не должны подменять собой проверку. Обращает внимание на то, что плановый (рейдовый) осмотр начался ранее издания приказа об его проведении. Кроме этого, полагает, что нарушен установленный Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 212-ФЗ "О свободном порте Владивосток" и приказом Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока от 1 сентября 2015 года N 167 порядок проведения проверки в отношении названного общества, являющегося резидентом свободного порта Владивосток, поскольку не уведомлено Минвостокразвития Российской Федерации, не выдано предписание об устранении нарушений закона, а сразу составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав генерального директора ООО "Порт" Ширяеву С.А., поддержавшую жалобу по изложенным в ней основаниям и дополнившую ее указанием на то, что она не является субъектом ответственности за данное правонарушение, поскольку осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений относится к обязанности собственника имущества, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (часть 1 статьи 39 Федерального закона N 7-ФЗ).
В пунктах 4 и 5 статьи 4 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплены понятия портового гидротехнического сооружения как инженерно-технического сооружения (берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, пирсы, причалы, а также подходные каналы, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ), расположенного на территории морского порта, взаимодействующего с водной средой и предназначенного для обеспечения безопасности мореплавания и стоянки судов, а также понятие причала как портового гидротехнического сооружения, предназначенного для стоянки и обслуживания судов, обслуживания пассажиров, в том числе посадки их на суда и высадки их с судов, осуществления операций с грузами.
В силу части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В части 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации закреплено, что в границах водоохранных зон допускается эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.
В целях применения указанной статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:
1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;
2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;
3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;
4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.
Согласно пунктам 2.6.1, 3.16.7 Санитарных правил для морских и речных портов СССР, утвержденных заместителем Главного государственного санитарного врача СССР 2 июня 1989 года N 4962-89, морские и речные порты должны быть оборудованы системой канализации для отвода сточных вод, хозяйственно-бытовых, производственных и атмосферных стоков. Портопункты, пристани могут быть оснащены средствами сбора и последующей передачи стока на плавучие сборщики и береговые сооружения. Ливневые стоки с территорий причалов ППК, производящих перегрузку генеральных грузов, контейнерных терминалов, навалочных грузов, допускается сбрасывать в акваторию порта после очистки в колодцах ливневой канализации, оборудованных осадочными камерами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 года N 620 утвержден Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта (далее-Технический регламент N 620), который устанавливает обязательные для соблюдения минимальные требования безопасности объектов морского транспорта, направленные на достижение целей, предусмотренных настоящим техническим регламентом, распространяется на объекты технического регулирования и связанные с требованиями к объектам технического регулирования процессы проектирования (включая изыскания для строительства), строительства, эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт) и утилизации объектов технического регулирования, к числу которых относятся, объекты инфраструктуры морского транспорта, включающие причалы и рейдовые перегрузочные комплексы, и применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов технического регулирования, от опасностей, источником которых может стать деятельность морского транспорта и связанная с ним инфраструктура (пункты 1,2,4, 5 (в)).
Согласно подпункту "ы" пункта 8 Технического регламента N 620 эксплуатирующая организация - юридическое или физическое лицо, осуществляющие эксплуатацию материального объекта технического регулирования и несущие ответственность за безопасность его эксплуатации в соответствии с законодательством Российской Федерации и выполнение обязанностей, возлагаемых на такое лицо настоящим техническим регламентом.
В силу пункта 174 Технического регламента N 620 система канализации и очистные сооружения, необходимые для сбора и приема производственно-дождевых стоков в порту, должны поддерживаться в исправном состоянии.
Как следует из материалов дела, 24 октября 2016 года между ФГУП "Росморпорт" (арендодатель) и ООО "Порт" (арендатор) заключен договор аренды N, согласно которому арендодатель предоставил арендатору за плату во временное владение и пользование объект недвижимости (закрепленный за ФГУП "Росморпорт" на праве хозяйственного ведения) - сооружение причала А-Б, расположенный по адресу: Сахалинская область, город Корсаков, улица ПервомайскаяN с целевым назначением: стоянка и обслуживание судов, сроком аренды объекта - 49 лет.
24 октября 2016 года между ФГУП "Росморпорт" (арендодатель) и ООО "Порт" (арендатор) также заключен договор аренды N согласно которому арендодатель предоставил арендатору за плату во временное владение и пользование объект недвижимости (закрепленный за ФГУП "Росморпорт" на праве хозяйственного ведения) - сооружение причала Б-В, расположенный по адресу: Сахалинская область, город Корсаков, улица Первомайская, N с целевым назначением: стоянка и обслуживание судов, сроком аренды объекта - 49 лет.
6 мая 2019 года в соответствии с приказом временно исполняющего обязанности руководителя Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора Г.С.А. от 3 апреля 2019 года N "Об утверждении планового (рейдового) задания" государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора Прилюдько Л.А. проведен рейдовый осмотр (обследование) морской акватории и водоохранной зоны бухты Лососей залива Анива Охотского моря в морском порту Корсаков Сахалинской области в районе причалов среднего ковша по адресу: город Корсаков, улица Первомайская, N,-"А-Б", "Б-В", эксплуатируемых ООО "Порт".
В ходе осмотра установлено, что территории причалов не оборудованы сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта (прилегающую морскую акваторию бухты Лососей залива Анива Охотского моря), от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод; отсутствуют сооружения для сбора ливневых стоков (ливневая канализация) с поверхности причалов. При этом причалы эксплуатируются для отстоя судов. На момент осмотра у стенок причала "А-Б" ошвартованы 5 морских судов, у стенки причала "Б-В" - 1 морское судно.
Таким образом, ООО "Порт" эксплуатирует причалы, расположенные в границах водоохранной зоны, не оборудованные сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиливания и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, что является нарушением пункта 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации.
Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Поскольку Ширяевой С.А. не представлены доказательства принятия мер, необходимых для соблюдения возглавляемым ею обществом действующего законодательства, что указывает на ненадлежащее исполнение ею своих должностных обязанностей, она обоснованно привлечена к административной ответственности.
Приобщенные к материалам дела письма, адресованные Территориальному управлению Росимущества по Сахалинской области, о необходимости освободить причальные сооружения А-Б, Б-В от конфискованных судов, а также направленные в адрес ФГУП "Росморпорт" о расторжении договоров аренды причальных сооружений, о принятии Ширяевой С.А. мер к соблюдению законодательства и оборудованию арендуемых объектов защитными сооружениями не свидетельствуют, поскольку они имеют иную целевую нагрузку. На момент выявления административного нарушения договоры аренды объектов (сооружения причалов) не расторгнуты.
То обстоятельство, что используемый объект принадлежат на праве хозяйственного ведения ФГУП "Росморпорт", не освобождает ООО "Порт" от обязанности эксплуатировать арендованное имущество в строгом соответствии с нормами природоохранного законодательства.
Вопреки доводам жалобы нарушений требований статьи 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) при осуществлении контрольных мероприятий по данному делу не допущено.
В соответствии с указанной нормой плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, аттракционов, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий.
В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.
Плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку.
Как следует из материалов дела, должностными лицами Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора в период с 1 апреля по 30 июня 2019 года запланирован и 6 мая 2019 года проведен рейдовый осмотр (обследование) водоохранной зоны бухты Лососей залива Анива Охотского моря и прилегающей морской акватории в районе причалов среднего ковша порта Корсаков Сахалинской области, расположенных по адресу: город Корсаков, улица Первомайская, N эксплуатируемых ООО "Порт" (причалы NN А-Б, Б-В), по результатам которого составлен соответствующий акт.
Установленные должностным лицом Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора в результате рейдового осмотра (обследования) нарушения, указывающие на наличие события административного правонарушения, послужили поводом для возбуждения в отношении ООО "Порт" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что находится в компетенции соответствующего должностного лица и соответствует положениям статьи 13.2 Федерального закона N 294-ФЗ и статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Результаты проведенного административного расследования по делу явились основанием для составления в отношении ООО "Порт" протокола об административном правонарушении и вынесения постановления.
Поверочные мероприятия в отношении ООО "Порт" не проводились.
В этой связи доводы о несоблюдении процедуры проведения проверки, предусмотренной Федеральным законом N 294-ФЗ, а также Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 212-ФЗ "О свободном порте Владивосток" и Правилами проведения совместных плановых проверок резидентов свободного порта Владивосток органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2016 года N 729, являются несостоятельными.
Обязанность уведомлять ООО "Порт" и Минвостокразвития о проведении осмотра (обследования) в отношении указанного общества, являющего резидентом свободного порта Владивосток, а также выдавать предписания об устранении нарушений, законодательством не предусмотрена.
Является несостоятельной и ссылка в жалобе на то, что плановый (рейдовый) осмотр, обследование территории порта проведен ранее даты издания приказа временно исполняющего обязанности руководителя Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 3 апреля 2019 года N, поскольку из акта обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований видно, что указанное мероприятие проведено 6 мая 2019 года, то есть после издания соответствующего приказа, и в пределах установленного приказом срока проведения осмотра (обследования) (с 1 апреля по 30 июня 2016 года).
То обстоятельство, что приказ издан 3 апреля 2019 года, то есть ранее определенного в нем периода проведения осмотра (обследования), существенным нарушением процедуры его проведения не является.
Иные доводы жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судьи городского суда, а также к несогласию с оценкой доказательств и фактических обстоятельств правонарушения. Оснований для переоценки имеющихся по делу доказательств и установленных на их основе обстоятельств не усматривается.
Постановление о привлечении генерального директора ООО "Порт" Ширяевой С.А. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Наказание определено Ширяевой С.А. в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах минимальной санкции части 1 статьи 8.45 названного Кодекса.
При таких обстоятельствах, учитывая, что установленные по делу обстоятельства получили правильную правовую оценку, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, оснований для отмены состоявшегося по делу судебного решения и удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Корсаковского городского суда от 22 октября 2019 года оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "Порт" Ширяевой С.А. - без удовлетворения.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка