Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 03 марта 2022 года Дело N 7/2-52/2022

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев жалобу защитника привлекаемого лица на решение Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 24 декабря 2022 года вынесенное на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) N ... от 09 ноября 2021 года в отношении юридического лица - Акционерного общества Акционерная компания "Железные дороги Якутии" (далее - АО АК "ЖДЯ") по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) N ... от 09 ноября 2021 года АО АК "ЖДЯ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 24.12.2021 постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника Общества - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), защитник Общества Югай Т.Н. просит об отмене указанных постановления и решения суда, ссылаясь на ненадлежащее уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении предусмотренных статьей 28.5 КоАП РФ. Также указывает, что при назначении наказания не определен характер правонарушения, финансовое положение лица и смягчающие административную ответственность обстоятельства, кроме того не была дана оценка отсутствию угрозы охраняемым общественным отношениям, причинения вреда жизни, здоровью, имуществу граждан, обществу, а также умысла на сокрытие сведений в виде несвоевременного сообщения полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды. Руководством общества приняты все меры для устранения правонарушения. Отчеты оформлены и направлены в кратчайшие сроки в административный орган. Просит о прекращении производства за малозначительностью деяния на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание Верховного Суда Республики Саха (Якутия) АО АК "ЖДЯ", надлежаще извещенное о дате и времени рассмотрения вышеуказанной жалобы защитников не направило, ходатайств об отложении не заявлялось, в связи с чем, полагаю возможным рассмотрение дела без участия привлекаемого лица.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы, а также пояснений представителя административного органа Аммосова Е.А., настаивавшего на законности оспариваемых актов, позволяет прийти к следующим выводам.

Административная ответственность по ст. 8.5 КоАП РФ наступает за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения по ст. 8.5 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере обеспечения населения экологической информацией, экологической безопасности, соблюдения конституционного права граждан на доступ к экологической информации и других связанных с ним прав.

Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрена обязанность юридических лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывать и утверждать программу производственного экологического контроля, осуществлять производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документировать информацию и хранить данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля (п. 2 ст. 67).

В силу пунктов 1, 2 Приложения N 2 к приказу Минприроды России от 28.02.2018 N 74 отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее - Отчет) представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления деятельности.

Как следует из материалов дела, АО АК "ЖДЯ" в соответствии с утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28 февраля 2018 г. N 74 не представило в Управление Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) в установленный законом срок отчет об организации и о результатах производственного экологического контроля на объектах II категории за 2020 год.

Указанное нарушение подтверждается служебной запиской от 26.05.2021 отдела надзора в сфере охоты, разрешительной деятельности, нормирования и государственной экологической экспертизы Управления Росприроднадзора по РС (Я). В представленном перечне под N ... указано, что АО АК "ЖДЯ" имеет объекты: -ст. Нерюнгри - Грузовая N ... объект II категории; -вагонное депо N ... объект II категории; -склад горюче-смазочных материалов (ГСМ) N ... объект II категории; -объединенная база N ... объект II категории; -локомотивное депо N ... объект II категории.

Деятельность АО АК "ЖДЯ" на объектах в 2020 году отражена в представленных статистических отчетах 2-ТП (отходы) за 2020 год - 78,474 тонн отходов.

Таким образом, фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами.

АО АК "ЖДЯ" нарушило экологические требования в области охраны окружающей среды (пункты 2 и 7 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", приказ Минприроды России от 28.02.2018 N 74).

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность Общества в совершении административного правонарушения, поскольку им не доказано принятие всех зависящих от него мер для соблюдения вышеуказанных правил и норм (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ), иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, выявленное нарушение (непредставление отчета) затрагивает общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Правоотношения в данном случае возникают в области охраны окружающей среды и природопользования, что указывает на наличие общественной опасности совершенного правонарушения.

Вместе с тем, нарушение срока предоставления отчета за 2020 г. как это следует из протокола и постановления об административном правонарушении (л.д.10 оборот и л.д. 44) составило всего 1 день, поскольку временем совершения правонарушения указано 26 марта 2021 года.

При таких обстоятельствах, несмотря на фактическую загрузку отчетов АО АК "ЖДЯ" в программу Росприроднадзора 03.11.2021, о чем сообщалось привлекаемым лицом, и в последующем указывал административный орган, считаю установленной датой совершения правонарушения указанную в вышеназванных процессуальных документах.

Совершенное правонарушение следует считать не повлекшим существенных последствий, создающих угрозу для окружающей среды.

При таких обстоятельствах, с учетом указанных правовых норм прихожу к выводу о наличии достаточных оснований для применения в отношении АО АК "ЖДЯ" положений статьи 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу защитника Акционерного общества Акционерная компания "Железные дороги Якутии" Югай Т.Н. удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) N ... от 09 ноября 2021 года, решение Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 24 декабря 2022 года в отношении юридического лица - Акционерного общества Акционерная компания "Железные дороги Якутии" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить Акционерному обществу Акционерная компания "Железные дороги Якутии" устное замечание.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка