Решение Сахалинского областного суда от 20 ноября 2017 года №72-520/2017

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 ноября 2017 года Дело N 72-520/2017
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Сварог" Шадрина В.В. - ФИО4 на решение судьи Корсаковского городского суда от 06 сентября 2017 года по делу о привлечении Шадрина В.В. к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением исполняющего обязанности заместителя министра, директора департамента особо охраняемых природных территорий, охраны объектов животного мира и охоты министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области Дударева Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ N генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Сварог" (далее - ООО "Сварог") Шадрин Василий Васильевич привлечен к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере N рублей.
Указанное постановление Шадрин В.В. обжаловал в суд.
Решением судьи Корсаковского городского суда от 06 сентября 2017 года постановление от 15 июня 2017 года изменено, генеральному директору ООО "Сварог" Шадрину В.В. назначено наказание в виде предупреждения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник генерального директора ООО "Сварог" Шадрина В.В. - ФИО4 просит об отмене постановления и решения по делу и прекращении производства по нему в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Автор жалобы настаивает на нарушении порядка привлечения Шадрина В.В. к ответственности, поскольку полагает, что таким основанием могли быть исключительно результаты проведения внеплановой проверки общества, а не планового (рейдового) осмотра принадлежащего ему участка. Считает, что в действиях генерального директора ООО "Сварог" отсутствует вина, поскольку общество не могло получить проект освоения лесов и пройти экспертизу без регистрации договора аренды земельного участка, которая затянулась в результате допущенной министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области ошибки в кадастровом номере участка. Обращает внимание, что судьей при вынесении решения не была принята во внимание позиция прокуратуры о незаконности привлечения Шадрина В.В. к ответственности.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Шадрина В.В. - ФИО4, поддержавшего доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, представителей министерства лесного и охотничьего хозяйства Смирнову А.Л. и Земляную Т.В., возразивших против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно статьям 9, 28, 88 Лесного кодекса Российской Федерации право аренды лесных участков возникает по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
В силу частей 1 и 2 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, ежегодно подают в органы государственной власти лесную декларацию (заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов).
В соответствии со статьями 88,89 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов. Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Таким образом, освоение лесного участка может осуществляться только при наличии у пользователя проекта освоения лесов и лесной декларации.
Как следует из материалов дела, 11 мая 2017 года главным лесничим Корсаковского лесничества совместно с государственным инспектором Корсаковского района, сотрудником министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области на основании статьи 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование территории лесного участка, расположенного <адрес>, в результате которого установлено, что на нем имеется отсыпанная площадка размером N кв.м., установлены 2 металлических строения (ангара) и 3 фундамента под постройку. 16 мая 2017 года на указанном участке зафиксировано продолжение строительства.
В результате проверочных мероприятий установлено, что отсыпку территории и возведение построек осуществляет ООО "Сварог".
В соответствии с пунктом 11 договора аренды указанного лесного участка от 03 февраля 2017 года, заключенного ООО "Сварог" с Министерством лесного и охотничьего хозяйства, арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка в соответствии с условиями настоящего договора после заключения договора, подписания сторонами акта-передачи лесного участка, получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и подачи лесной декларации.
Однако использование лесного участка ООО "Сварог" начато без получения проекта освоения лесного участка с положительным заключением государственной экспертизы и без подачи лесной декларации.
Указанные обстоятельства генеральным директором названного общества Шадриным В.В. не оспариваются.
Использование лесных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Причины неполучения необходимых разрешительных документов правого значения для дела не имеют и вину в использовании лесных участков без необходимых документов не исключают.
В этой связи, учитывая, что допущенные нарушения явились следствием ненадлежащего осуществления генеральным директором ООО "Сварог" Шадриным В.В. контроля за соблюдением возглавляемым им обществом требований законодательства, к административной ответственности он привлечен обоснованно.
Ссылка в жалобе на то, что основанием для возбуждения производства по делу могут быть лишь результаты внеплановой проверки, а не планового (рейдового) осмотра лесного участка, не основаны на положениях статьи 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в соответствии с частью 2 которой в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.
В силу части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В этой связи установленное в результате планового (рейдового) осмотра лесного участка нарушение законодательства являлось непосредственным поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.
Установленные по делу доказательства и соблюдение требований законодательства при их оформлении получили надлежащую судебную оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу решения, в ходе производства по настоящему делу не допущено.
Наказание Шадрину В.В. в виде предупреждения определено судьей в соответствии с требованиями статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом того, что он является должностным лицом юридического лица, отнесенного к субъектом малого предпринимательства, административное правонарушение им совершено впервые, при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда окружающей среде, а также ввиду устранения возглавляемым им обществом на момент рассмотрения дела допущенных нарушений.
При таких данных оснований для отмены решения судьи Корсаковского городского суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Корсаковского городского суда от 06 сентября 2017 года оставить без изменения, жалобу защитника генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Сварог" Шадрина В.В. - ФИО4 - без удовлетворения.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка