Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 17 ноября 2017 года №7/2-519/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 17 ноября 2017 года Дело N 7/2-519/2017
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Дьяконова З.С., рассмотрев жалобу защитника Петровского В.С. на решение судьи Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 31 августа 2017 года, которым по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 5, 6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении публичного акционерного общества "Нерюнгринский городской водоканал"
установил:
Постановлением старшего государственного инспектора отдела автотранспортного надзора УГАДН по РС(Я) N ... от 17.07.2017 ПАО "Нерюнгринский городской водоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 5, 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Решением судьи Нерюнгринского городского суда от 31.08.2017 постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с указанным решением суда, защитник обратился в Верховный Суд РС(Я) с жалобой. Указывает на отсутствие события административного правонарушения, поскольку не доказан факт осуществления ПАО "Нерюнгринский городской водоканал" деятельности по перевозке грузов, багажа и пассажиров. Считает, что срок привлечения к административной ответственности истек. Также ссылается на неверную квалификацию правонарушения, отсутствие доказательств нарушения требований безопасности при эксплуатации транспортных средств.
ПАО "Нерюнгринский городской водоканал" надлежаще извещено о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представитель общества не явился. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя общества, поскольку ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено, о причинах неявки суду не сообщено.
В судебном заседании представитель УГАДН по РС(Я) Гаврильева П.П. просит жалобу оставить без удовлетворения.
Изучив материалы административного дела, доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам. Согласно ч. 5 ст. 12.31.1 КоАП РФ - осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требования о запрете допускать водителей к работе, связанной с управлением транспортными средствами, без прохождения ими соответствующих инструктажей, предусмотренного Правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. В силу ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ - осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не устанавливается федеральным законом.
Как следует из представленных материалов, 13.06.2017 в отношении ПАО "Нерюнгринский городской водоканал" составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 5, 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ по результатам выявленных нарушений при проведении плановой выездной проверки. В ходе проверки выявлены нарушения требований ст.ст. 20, 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п.п. 6, 7, 11, 14, 15, 17-22, 27 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 15 января 2014 г. N 7, п. 8 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2013 г. N 1177, п.п. 13, 16 Профессиональных и квалификационных требования к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 28 сентября 2015 г. N 287, Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденного Министерством автомобильного транспорта РСФСР 20 сентября 1984 г., Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20 августа 2004 г. N 15, РД-200-РСФСР-12-0071-86-09, утвержденного зам. Министра автотранспорта РСФСР от 20 января 1986 г. Так, установлено, что мероприятия, необходимые проводить согласно "Перечню мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации", утвержденного приказом Минтранса РФ от 15 января 2014 г. N 7, в отношении должностного лица, ответственного за ОБДД, не проводятся. Не проводятся инструктажи по БДД с водителями. К работе, связанной с управлением транспортными средствами, допускаются водители без прохождения ими соответствующих инструктажей. Инструкции по БДД, необходимые для проведения вводного и предрейсового инструктажей водителям, не соответствует необходимым требованиям. Не проводится документальный учет и анализ всех видов обязательных медицинских осмотров водителей. Лица, ответственные за проведение инструктажей и работы, связанной с ОБДД (специалист, ответственный за ОБДД), за оформление путевой документации (диспетчер автомобильного транспорта), не соответствуют необходимым квалификационным требованиям. Не все водители прошли периодическое медицинское освидетельствование в установленный срок. Ответственными лицами не ведется учет выполненных работ по техническому обслуживанию подвижного состава. Не соблюдается режим труда и отдыха.
В силу п. 16.3. "Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", утвержденных приказом Минтранса России от 28 сентября 2015 N 287, к специалисту, ответственному за обеспечение безопасности дорожного движения, предъявляется одно из следующих требований: наличие диплома о высшем образовании по направлению подготовки, входящем в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", и прошедшему в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность. Наличие диплома о высшем образовании по направлению подготовки, не входящем в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", и диплома о профессиональной переподготовке с присвоением квалификации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, и прошедшему в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.
Должностным лицом, ответственным за организацию работы по обеспечению безопасности дорожного движения, а также за выпуск на линию транспортных средств в технически исправном состоянии, является начальник автотранспортного участка ПАО "Нерюнгринский водоканал" К. Лицом, ответственным за оформление и выдачу путевой документации в Обществе, является З. Квалификация данных работников не отвечает требованиям п. 16.3. Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", утвержденных приказом Минтранса России от 28 сентября 2015 N 287, поскольку у них отсутствует диплом о высшем образовании. Доказательства наличия таких дипломов у указанных лиц заявителем не представлены.
ПАО "Нерюнгринский водоканал" осуществляет перевозку опасного груза класс 6.2 ООН 2814 - инфекционное вещество, опасное для людей, осуществляет перевозку пассажиров (работников предприятия) и для этого вида перевозок эксплуатирует 3 транспортных средства категории "Б": КАВЗ 3976-01, регистрационный знак N ..., ГАЗ 32213, регистрационный знак N ... ГАЗ 322173, регистрационный знак N ....
Довод жалобы об отсутствии события административного правонарушения не может быть принят во внимание, поскольку перевозка опасных грузов и пассажиров (работников предприятия) подтверждается материалами дела: путевой документацией, свидетельством о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов серии *** N ..., выданное 19 мая 2017 года, марки ГАЗ 35312 ***, регистрационный знак N ..., сроком действия до 13 ноября 2017 года, а также ДОПОГ - свидетельство водителя М. от 17 марта 2015 года серии *** N ..., выданное Ространснадзором, сроком действия до 17 марта 2020 года.
Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.31.1 КоАП РФ, составляет три месяца. Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ПАО "Нерюнгринский городской водоканал" дела об административном правонарушении, предусмотренном частями 1,5,6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, были выявлены в июне 2017 г. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу при рассмотрении дела должностным лицом не истек. Таким образом, довод жалобы об истечении срока давности привлечения также является несостоятельным.
Признав исследованные доказательства достаточными, оценив их в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья сделал правильный вывод о том, что факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела.
Всем доказательствам по делу об административном правонарушении судьей городского суда дана надлежащая оценка. В связи с этим обоснованность привлечения юридического лица к административной ответственности сомнений не вызывает.
Доводы, приведенные в жалобе заявителя, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и нашли свое правильное разрешение при вынесении судом решения. Новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления и решения, жалоба не содержит.
Процессуальных нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не допущено.
Наказание юридическому лицу за данное правонарушение назначено в пределах санкции статьи и является справедливым.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд
решил:
Решение судьи Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 31 августа 2017 года, которым по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 5, 6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении публичного акционерного общества "Нерюнгринский городской водоканал" оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья Верховного Суда РС(Я) З.С. Дьяконова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка