Решение Сахалинского областного суда от 21 ноября 2017 года №72-514/2017

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 ноября 2017 года Дело N 72-514/2017
Судья Сахалинского областного суда Богомолова Ю.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника акционерного общества "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства" Киселевой О.Ю. на решение судьи Анивского районного суда от 31 августа 2017 г. по делу о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
03 апреля 2017 г. государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сахалинской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сахалинской области (далее - Управление Росприроднадзора по Сахалинской области) вынесено определение о возбуждении в отношении акционерного общества "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства" (далее - АО "ГУЖКХ", Общество) дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и проведении по нему административного расследования.
02 мая 2017 г. по результатам административного расследования в отношении АО "ГУЖКХ" составлен протокол об административном правонарушении по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сахалинской области от 16 мая 2017 г. N N Общество привлечено к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с постановлением, защитником Общества Киселевой О.Ю. подана жалоба в суд.
Решением судьи Анивского районного суда от 31 августа 2017 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник АО "ГУЖКХ" Киселева О.Ю. просит решение судьи и постановление должностного лица административного органа отменить в связи с недоказанностью вины юридического лица в совершении правонарушения, поскольку водителю У.В.В., не санкционировано вывезшему шлак с котельной и разместившему его на территории жилого дома по просьбе неизвестного военнослужащего, руководство Общества каких-либо письменных и устных указаний не давало. Приводит довод о том, что в отношении нетоксичных отходов V класса опасности, к которым относится золошлаковая смесь от сжигания углей, отсутствуют требования к их размещению на определенных объектах размещения. Обращает внимание, что шлаки от сжигания твердых видов топлива могут использоваться в дорожном строительстве и при отсыпке земляного полотна.
Проверив материалы дела, выслушав защитника Киселеву О.Ю., поддержавшую жалобу, представителя Управления Росприроднадзора по Сахалинской области Галаган А.В., возразившего против ее удовлетворения, прихожу к следующему.
Отношения в сфере охраны окружающей среды регулируются Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7 "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ).
Статьей 67 названного Закона предусмотрено ведение производственного контроля в области охраны окружающей среды (производственного экологического контроля), который осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды
Статьей 51 Федерального закона N 7-ФЗ определены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.
Согласно части 1 названной статьи отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья устанавливаются Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).
В соответствии с положениями статей 11, 19, 26 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; при эксплуатации зданий, сооружений, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила в области обращения с отходами, организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
Согласно понятиям, определенным в статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ, под размещением отходов понимается хранение (то есть складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения) и захоронение отходов (то есть изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду); под утилизацией отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).
Пунктом 7 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Действия, связанные с несоблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из материалов дела, АО "ГУЖКХ" эксплуатирует котельную, находящуюся на территории войсковой части 06810 в с. Троицкое и переданную Министерством обороны Российской Федерации в безвозмездное пользование указанному Обществу, которое в рамках государственного контракта оказывает услуги по поставке тепловой энергии и горячего водоснабжения войсковой части.
В связи с обращением граждан, в ходе административного расследования Управлением Росприроднадзора по Сахалинской области установлено, что 9 ноября 2016 г. с территории войсковой части 06810 вывезены шлаковые отходы, образовавшиеся в результате сжигания угля в котельной, и складированы на прилегающей территории жилого дома N N по ул. Гвардейской с. Троицкое.
Указанный факт размещения отходов в неспециализированном месте, не являющимся объектом, внесенным в государственный реестр объектов размещения отходов, подтверждается собранными по делу доказательствами.
При таких данных, исследовав фактические обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства, оценив их в совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Анивского районного суда пришел к правильному выводу о нарушении АО "ГУЖКХ" установленных законом требований к обращению с отходами производства и наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку Общество, являясь собственником отходов, не приняло должных мер к соблюдению требований законодательства в области обращения с отходами, допустив возможность незаконного их использования и размещения, что свидетельствует о ненадлежащей организации и осуществлении производственного контроля и вине юридического лица в совершении правонарушения.
Доказательств тому, что шлаковые отходы в данном случае использовались (утилизировались) в установленном действующим законодательством порядке, Обществом не представлено.
Довод защитника об отсутствии в законе требований к размещению на определенных объектах нетоксичных отходов V класса опасности, к которым относится золошлаковая смесь от сжигания углей, основан на ошибочном толковании законодательства, которое предусматривает размещение отходов только на объектах, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, независимо от класса опасности.
Учитывая, что нормы материального права применены правильно, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено, оснований для отмены принятого по делу постановления и решения судьи не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Анивского районного суда от 31 августа 2017 г. оставить без изменения, жалобу защитника акционерного общества "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства" Киселевой О.Ю. - без удовлетворения.
Судья Сахалинского областного суда Ю.А. Богомолова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка