Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 07 февраля 2019 года №7/2-51/2019

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 07 февраля 2019 года Дело N 7/2-51/2019
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Кычкина Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) Потапова О.Г. на решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 28 декабря 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ПАО "Ленское объединенное речное пароходство",
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) Потапова О.Г. N 14/12-2905-18-И от 30 ноября 2018 года ПАО "Ленское объединенное речное пароходство" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 23 января 2019 года указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО "Ленское объединенное речное пароходство" прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) просит решение судьи отменить, направить дело на новое рассмотрение, указывая на наличие полномочий на составление протоколов об административных правонарушениях.
В судебное заседание должностное лицо административного органа, извещенного надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, не явилось, ходатайств об отложении не представлено.
В судебном заседании защитник ПАО "Ленское объединенное речное пароходство" Ефимов Д.Н. с жалобой не согласился, полагает, что решение суда является законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника Ефимов Д.Н., суд приходит к следующим выводам.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Как усматривается из материалов дела, согласно распоряжению заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) N N ... от 13.11.2018г. государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Потаповым О.Г. проведена внеплановая, документарная проверка в отношении ПАО "Ленское объединенное речное пароходство".
29.11.2018г. по результатам проверки составлен акт проверки N N ...
30.11.2018г. государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ФИО4 в отношении ПАО "Ленское объединенное речное пароходство" составлен протокол об административном правонарушении N ... по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.
30.11.2018г. государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Потаповым О.Г. вынесено постановление N ... о назначении ПАО "Ленское объединенное речное пароходство" административного наказания.
Из материалов дела усматривается, что в ходе производства по данному делу об административном правонарушении административным органом допущены нарушения норм процессуального права.
Как следует из содержания части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
Согласно части 1 статьи 23.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В силу положений Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 324 таким органом является Федеральная служба по труду и занятости.
В соответствии с частью 2 статьи 23.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в настоящей статьи, вправе:
1) главный государственный инспектор труда Российской Федерации, его заместители;
2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, - главные государственные инспектора труда, их заместители;
3) главные государственные инспектора труда в субъектах Российской Федерации, их заместители;
4) руководители структурных подразделений соответствующих государственных инспекций труда - главные государственные инспектора труда, их заместители;
5) главные государственные инспектора труда соответствующих государственных инспекций труда;
6) главные государственные инспектора труда;
7) старшие государственные инспектора труда;
8) государственные инспектора труда.
Согласно ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2, 3 и 6.2 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.
Приказом Роструда от 02.09.2015 г. N 238 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.
Согласно указанному Перечню составлять в отношении юридических лиц протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.27 КоАП РФ вправе следующие должностные лица Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов: главный государственный инспектор труда Российской Федерации, его заместители; руководители структурных подразделений Федеральной службы по труду и занятости - главные государственные инспекторы труда, их заместители; главные государственные инспекторы труда в субъектах Российской Федерации, их заместители; руководители структурных подразделений соответствующих государственных инспекций труда - главные государственные инспекторы труда, их заместители; главные государственные инспекторы труда соответствующих государственных инспекций труда; главные государственные инспекторы труда.
Из материалов дела следует, что Потапов О.Г. является государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия).
Следовательно, государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) Потапов О.Г. не является должностным лицом, уполномоченным на составление в отношении юридического лица - ПАО "Ленское объединенное речное пароходство" протокола по делу об административном правонарушении по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.
В соответствии со ст. ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований.
В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом является нарушением требований ст. 28.3 КоАП РФ, влекущим признание его недопустимым доказательством.
При таких обстоятельствах судьей городского суда принято законное решение об отмене постановления государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) Потапова О.Г. N ...-И от 30 ноября 2018 года и прекращении в отношении ПАО "Ленское объединенное речное пароходство" производства по настоящему делу об административном правонарушении.
Таким образом, обстоятельств, влекущих изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении данной жалобы не установлено.
На основании вышеизложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 28 декабря 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ПАО "Ленское объединенное речное пароходство" - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) Н.А. Кычкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка