Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 24 октября 2017 года №7/2-507/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 24 октября 2017 года Дело N 7/2-507/2017
 
г. Якутск 24 октября 2017 года
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Дьяконова З.С., рассмотрев жалобу Свинцовой Е.А. на решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 7 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - руководителя отдела .......... Министерства ******** Свинцовой Е.А.
установил:
Постановлением заместителя министра финансов РС(Я) В. от 19.07.2017 Свинцова Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.6 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Решением судьи Якутского городского суда от 07.09.2017 постановление должностного лица оставлено без изменения.
Не согласившись с указанным решением, Свинцова Е.А. обратилась в Верховный Суд РС(Я) с жалобой. Указывает, что судом неправильно применен Закон РС(Я) «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе РС(Я)». Считает, с ее стороны предприняты все зависящие от нее меры к своевременному представлению отчета, что не учтено судом. Также ссылается на малозначительность деяния. Просит решение суда отменить и производство по делу прекратить.
В судебном заседании Свинцова Е.А. и ее защитник просят жалобу удовлетворить, указывая на то, что Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 09 марта 2016 года № ... «О совершенствовании структуры исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) ******** были переданы функции Департамента занятости населения РС(Я). Между тем численность работников отдела .......... Министерства ******** не изменилась. Таким образом, специалистами отдела обрабатывалась поступающая из 144 учреждений отчетность по итогам 2016 года, тогда как по итогам 2015 года обрабатывалась информация, поступающая из 107 учреждений. Сивцева Е.А. неоднократно ставила вопрос об увеличении специалистов отдела перед министром ********, подавала служебные записки, однако ее заявления не были удовлетворены. В связи с указанными обстоятельствами считает, что ее вины в нарушении сроков подачи отчетности не имеется.
В судебном заседании представитель Министерства финансов РС(Я) Е. просит жалобу оставить без удовлетворения и указывает, что те обстоятельства, на которые ссылается Свинцова Е.А. и ее защитник не являются основанием для освобождения от ответственности руководителя отдела .......... Министерства, поскольку по итогам 2015 года отчетность была предоставлена с нарушением срока в 43 дня, несмотря на то в тот момент учреждения занятости не были переданы введение Министерства ********. Таким образом, имеет место систематическое нарушение сроков предоставления отчетности, несмотря на наличие или отсутствие тех обстоятельств, на которые ссылается Свинцова Е.А. Кроме того, указывает, что Указ Главы Республики Саха (Якутия) вышел в марте 2016 года, то есть практически за год до представления отчетности, и за это время имелась возможность предпринять соответствующие меры к исполнению обязанности представить отчет в срок. Годовая бюджетная отчетность Министерством ******** предоставлена в Министерство финансов РС(Я) 29 марта 2017 года, тогда как должна была быть предоставлена 16 февраля 2017 года, то есть с просрочкой в 41 день.
Изучив материалы административного дела, доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.
Статья 15.15.6 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности, либо формирование и представление с нарушением установленных требований сведений (документов), необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно пункту 10 Инструкции N 191н получатель бюджетных средств представляет бюджетную отчетность своему вышестоящему распорядителю (главному распорядителю) бюджетных средств в установленные им сроки.
Как следует из материалов дела, по итогам выездной проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств установлено, что Министерством ******** сдана годовая бюджетная отчетность и годовая бухгалтерская отчетность бюджетных и автономных учреждений за 2016 год позже установленного срока, то есть позже 16.02.2017.
Начальником отдела .......... - ******** с правом второй подписи на финансовых документах приказом Министерства ******** № ... от 11.09.2002 назначена Свинцова Е.А.
Должностным лицом Министерства финансов РС(Я) установлено, согласно должностному регламенту в обязанности руководителя отдела .......... - ******** министерства, с которым привлекаемое лицо была ознакомлена 29.01.2015, входит обеспечение составления баланса и оперативных сводных отчетов о доходах и расходах финансовых средств Министерства ******** и подведомственной сети учреждений, иной бухгалтерской и статистической отчетности.
На Свинцову Е.А. в силу занимаемой ею должности нормами Бюджетного кодекса РФ, Федеральным законом "О бухгалтерском учете" была возложена обязанность по своевременному представлению бухгалтерской отчетности. Однако она допустила несвоевременное представление отчетности, являясь ответственным лицом, не проявила должную степень осмотрительности, и не предприняла достаточных мер для соблюдения требований бюджетного законодательства. Подавая отчетность, за пределами установленных сроков, Свинцова Е.А. не могла не осознавать противоправность своих действий.
Таким образом, довод жалобы, что Свинцовой Е.А. были предприняты все действия для своевременной подачи отчетности, вины как у ******** у нее не имеется, не может быть принят во внимание.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ, и вина Свинцовой Е.А. в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, которые были оценены должностным лицом и судьей городского суда в соответствии с соблюдением правил, установленных ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований сомневаться в правильности произведенной оценки доказательств не имеется.
Отсутствуют и основания, позволяющие признать совершенное должностным лицом правонарушение малозначительным, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бюджетной системы РФ и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления учета и контроля за соблюдением бюджетного законодательства.
Административное наказание назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для нарушений в области бюджетного законодательства, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 15.15.6 КоАП РФ.
Доводы жалобы не могут служить основанием для вывода об отсутствии состава административного правонарушения. При этом суд считает обоснованными контрдоводы представителя Министерства финансов РС(Я) о том, что увеличение числа подотчетных Министерству ******** учреждений и задержка ими представления отчетов не свидетельствует об отсутствии вины должностного лица в совершении вменяемого правонарушения.
Процессуальные нарушения, которые бы могли повлиять на законность привлечения Свинцовой Е.А. к административной ответственности, не допущены. Принцип презумпции невиновности, установленный ст. 1.5 КоАП РФ, не нарушен.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд
решил:
Решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 7 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - руководителя отдела .......... Министерства ******** Свинцовой Е.А. оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья Верховного Суда РС(Я) З.С. Дьяконова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка