Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 12 декабря 2019 года №7/2-503/2019

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 12 декабря 2019 года Дело N 7/2-503/2019
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Протодьяконов В.С., рассмотрев жалобу заместителя министра финансов РС (Я) Никоновой О.П. на решение Якутского городского суда РС (Я) от 23 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении члена Единой комиссии по осуществлению закупок медицинского значения для обеспечения нужд ******** Евсеевой М.П.
установил:
23 августа 2019 года постановлением заместителя министра финансов РС (Я) Никоновой О.П. член Единой комиссии по осуществлению закупок медицинского значения для обеспечения нужд ******** Евсеева М.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
23.10.2019 решением Якутского городского суда данное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд РС (Я), должностное лицо, вынесшее постановление по данному делу об административном правонарушении, указывая, что законом установлена обязанность аукционной комиссии по рассмотрению конкретных показателей товара на соответствие аукционной документации, в том числе описанию объекта закупки, считает ошибочным вывод судьи о правильности решения Аукционной комиссии о допуске участников к аукциону. Не учтено, что участник (победитель) указал в заявке конкретные показатели не соответствующие показателям, требуемые заказчиком, в результате которого заказчик вместо необходимых 180 000 штук лекарственных средств ********, получил лишь 18 000. Просит решение суда отменить и принять новое решение, которым постановление оставить в силе.
Евсеевой поданы возражения о необоснованности доводов жалобы.
В суде представители министерства по доверенности Федоров М.С. и Мигалкина П.А. поддержали доводы жалобы, Евсеева и защитник Гуляев Н.Н. просили суд отказать в удовлетворении жалобы.
Изучив материалы административного дела, доводы жалобы и возражений, выслушав стороны, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.2 ст.7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Согласно ч.3 ст.66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Закон о контрактной системе) первая часть заявки на участие в электронном аукционе, должна содержать: 1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие даётся с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); 2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар: а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 настоящего Федерального закона); б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Исходя из ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нём в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной ч.3 ст.67 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
Судом установлено, что по закупке, осуществлённой для обеспечения нужд ГБУ РС (Я) "********" (заказчик), 27.12.2018 размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку лекарственных средств (********). Была подана одна заявка от ООО "********" на участие в аукционе 31.01.2019, рассмотрев первую часть заявки участника, единая комиссия по осуществлению закупок, членом которой является Евсеева, приняла решение о его допуске к аукциону.
Участник закупки в соответствии с требованиями аукционной документации в составе первой части заявки выразил согласие на поставку лекарственных средств на условиях, предусмотренных документацией об аукционе в электронной форме.
Из материалов дела следует, что поданная первоначально заявка соответствовала требованиям, установленным Законом о контрактной системе и Инструкции по заполнению заявки.
Согласно положениям Инструкции участник закупки указывает в заявке конкретные показатели товара, а единая комиссия проверяет заявки участников в части таких показателей на соответствие требованиям описания объекта закупки, только в случае наличия в описании объекта закупки таблицы N 1.
Между тем, описание объекта закупки в заявке участника не содержит таблицу N 1.
Поскольку описание объекта закупки не содержит таблицу N 1, то для участника закупки в данном случае достаточно было согласия на поставку товара на условиях, предусмотренных аукционной документацией.
При таких обстоятельствах, аукционной комиссией было принято обоснованное решение о допуске ООО "********" к участию в аукционе.
Таким образом, в действиях члена аукционной комиссии по допуску ООО "********" на участие в электронном аукционе отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе, права и законные интересы участников закупки действиями аукционной комиссии не нарушены.
При таких данных, судом сделан правильный вывод о том, что для участника закупки в данном случае достаточно было только согласие на предлагаемую заказчиком услугу.
Вопреки доводам представителя министерства, согласно ч.1 ст.26 Закона о контрактной системе, не допускается возлагать на уполномоченные учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта. Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители).
Судом правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не установлено.
Доводы автора жалобы сводятся к несогласию с выводом суда, были предметом исследования и мотивированно отклонены, направлены на иное толкование норм права и не могут быть признаны основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 23 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ в отношении члена Единой комиссии по осуществлению закупок медицинского значения для обеспечения нужд ******** Евсеевой М.П. оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья В.С. Протодьяконов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка