Дата принятия: 04 декабря 2017г.
Номер документа: 72-502/2017
САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 декабря 2017 года Дело N 72-502/2017
Судья Сахалинского областного суда Крылов Н.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу генерального директора открытого акционерного общества "Ногликская газовая электрическая станция" Суслова Николая Алексеевича на решение судьи Ногликского районного суда от 26 сентября 2017 года по делу о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя председателя - начальника контрольно-правового управления Региональной энергетической комиссии Сахалинской области (далее - РЭК Сахалинской области) П.А.В. N от 29 июня 2017 года генеральный директор открытого акционерного общества "Ногликская газовая электрическая станция" (далее - ОАО "НГЭС", Общество) Суслов Н.А. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Данное постановление лицо, привлекаемое к административной ответственности, обжаловало в суд.
Решением судьи Ногликского районного суда от 26 сентября 2017 года указанное постановление оставлено без изменения.
На указанное решение судьи Сусловым Н.А. подана жалоба, в которой он просит его отменить, производство по делу прекратить. Считает, что Правила оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года N 1172, и Правила определения и применения гарантирующими поставщиками нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1179, в отношении ОАО "НГЭС" не применимы, поскольку Общество осуществляет розничный сбыт электроэнергии по регулируемым ценам. Нормативно правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов в области электроэнергетики являются Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178. Полагает, что отсутствует состав вменяемого ОАО "НГЭС" административного правонарушения, так как в соответствии с пунктом 12 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике Общество до 1 мая 2017 года обратилось в РЭК Сахалинской области с заявлением об установлении тарифа, приложив все обосновывающие документы, в том числе бухгалтерскую (финансовую) отчетность за I квартал 2017 года и расчет показателей финансового состояния. Кроме того, 3 мая 2017 года ОАО "НГЭС" на официальном сайте Общества раскрыла бухгалтерскую (финансовую) отчетность за I квартал 2017 года и в тот же день направила в РЭК Сахалинской области уведомление о раскрытии информации. Считает данное административное правонарушение малозначительным.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя РЭК Сахалинской области Н.Н.М., возражавшую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Согласно абзацу 9 пункта 9 раздела II Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 442 гарантирующий поставщик обязан представлять в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации не позднее 40 дней после окончания отчетного периода бухгалтерскую (финансовую) отчетность за I квартал, за первое полугодие и за 9 месяцев, не позднее 100 дней после окончания отчетного года - годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность (с отметкой налогового органа) и расчет показателей финансового состояния в соответствии с приложением N 1 к настоящему документу.
Следовательно, бухгалтерская (финансовая) отчетность за I квартал 2017 года и расчет показателей финансового состояния должны быть направлены в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации до 10 мая 2017 года.
Из материалов дела следует, что данную информацию генеральный директор ОАО "НГЭС" Суслов Н.А. направил в РЭК Сахалинской области только 5 июня 2017 года посредством факсимильной связи, то есть с нарушением установленного срока.
При таких данных, учитывая, что Суслов Н.А., являясь должностным лицом, наделенным организационно-распорядительными функциями руководителя общества, не принял всех зависящих от него мер к своевременному предоставлению сведений в уполномоченный орган, должностное лицо административного органа и судья пришли к обоснованному выводу о наличии в его бездействии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и правомерном привлечении его к ответственности.
Вопреки доводам жалобы примененные в деле положения абзаца 9 пункта 9 раздела II Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии регулируют вопросы установления, изменения, введения или отмены тарифов.
В соответствии с частью 1 статьи 29.2 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется региональный государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике.
Предметом контроля является соблюдение субъектами электроэнергетики в процессе осуществления своей деятельности требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, к установлению и (или) применению цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, в том числе в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов) (часть 3 статьи 29.2).
Бухгалтерская (финансовая) отчетность за I квартал и расчет показателей финансового состояния имеют принципиальное значение для определения достоверности, экономической обоснованности расходов, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов), экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении Обществом регулируемых видов деятельности в сфере электроэнергетики, а следовательно, и для последующего установления, изменения, введения или отмены тарифов.
Таким образом, норма, устанавливающая порядок предоставления в полномочный орган бухгалтерской (финансовой) отчетности и расчета показателей финансового состояния в области регулируемых государством цен (тарифов) в сфере электроэнергетики относится к сфере установления, изменения, введения или отмены тарифов.
Кроме того, обязанность предоставления данных раздельного учета (в том числе первичного бухгалтерского учета) активов продукции, доходов и расходов для целей государственного регулирования цен (тарифов) в выше указанные сроки, предусмотрена пунктом 6 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике".
Довод жалобы о том, что Общество до 1 мая 2017 года обратилось в РЭК Сахалинской области с заявлением об установлении тарифа, приложив все обосновывающие документы, в том числе бухгалтерскую (финансовую) отчетность за I квартал 2017 года и расчет показателей финансового состояния, не нашел своего подтверждения.
Согласно заявлению ОАО "НГЭС" от 25 апреля 2017 года N об установлении тарифов на электрическую энергию на 2018 год и содержанию приложенных к нему книг, бухгалтерскую (финансовую) отчетность за I квартал 2017 года и расчет показателей финансового состояния Общество в РЭК Сахалинской области не представляло.
Кроме того, бухгалтерский баланс на 31 марта 2017 года и отчет о финансовых результатах за I квартал 2017 года, направленные 5 июня 2017 года в РЭК Сахалинской области посредством факсимильной связи, датированы 28 апреля 2017 года, а ОАО "НГЭС" обратилось с заявлением об установлении тарифов на электрическую энергию на 2018 год 25 апреля 2017 года.
Раскрытие 3 мая 2017 года бухгалтерской (финансовой) отчетности за I квартал 2017 года на официальном сайте ОАО "НГЭС" и направление в РЭК Сахалинской области в тот же день уведомления о раскрытии информации, не освобождает Общество от обязанности представить в соответствии с абзацем 9 пункта 9 раздела II Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии в РЭК Сахалинской области бухгалтерскую (финансовую) отчетность за I квартал 2017 года и расчет показателей финансового состояния.
Довод о малозначительности совершенного правонарушения приводился Сусловым Н.А. в жалобе на постановление административного органа и ему в решении суда первой инстанции дана надлежащая правовая оценка. Оснований для переоценки выводов суда в указанной части не усматриваю.
Административное наказание правомерно назначено Суслову Н.А. в минимальном размере, определенном санкцией вменной статьи Кодекса, и соответствует предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.
При таком положении основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Ногликского районного суда от 26 сентября 2017 года по делу о привлечении генерального директора открытого акционерного общества "Ногликская газовая электрическая станция" Суслова Николая Алексеевича к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.
Судья
Сахалинского областного суда Крылов Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
