Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 28 января 2020 года №7/2-50/2020

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 января 2020 года Дело N 7/2-50/2020
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации городского поселения "Поселок Беркакит" Голикова В.В. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) N ... от 26 августа 2019 года, решение судьи Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации городского поселения "Поселок Беркакит" (ОГРН 1061434000066, ИНН 1434031451), (далее АГП "Поселок Беркакит"),
установил:
Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) от 26 августа 2019 года N ... АГП "Поселок Беркакит" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26 декабря 2019 года по жалобе защитника АГП "Поселок Беркакит" обжалуемое постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе защитник АГП "Поселок Беркакит" Голиков В.В. просит отменить постановление должностного лица административного органа и решение судьи Нерюнгринского городского суда, прекратить производство по делу за отсутствием в действиях (бездействии) администрации состава административного правонарушения.
В судебном заседании представители АГП "Поселок Беркакит" и ГИТ в РС(Я) не явились, были надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем, согласно ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В силу ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.
Согласно ст. 15 ТК РФ заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.
Согласно части 2 статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех дней со дня фактического допущения к работе.
Как следует из разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 8 и в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", если трудовой договор не был оформлен надлежащим образом, однако работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного представителя, то трудовой договор считается заключенным и работодатель (или его уполномоченный представитель) обязан не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения к работе оформить трудовой договор в письменной форме (часть вторая статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации).
Исходя из совокупного толкования норм трудового права, содержащихся в названных статьях Кодекса следует, что к характерным признакам трудового правоотношения относятся: личный характер прав и обязанностей работника; обязанность работника выполнять определенную, заранее обусловленную трудовую функцию; подчинение работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда; возмездный характер (оплата производится за труд).
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) руководителя Государственной инспекции труда в РС (Я) от 18 апреля 2019 г. N ... в отношении АГП "Поселок Беркакит" проведена внеплановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства, по итогам которой в администрации выявлено нарушение трудового законодательства, выразившееся в том, что АГП "Поселок Беркакит" в лице главы Д. заключило:
- 23.03.2019 с Ж. контракт N ... на сумму .......... руб., на предметом которого явилось оказание услуг ******** с указанием режима работы - 5 дневной рабочей недели, с 09 час. до 18 час., перерыв на обед с 13 час. до 14 час., суббота, воскресенье, выходные дни. Услуги оказываются лично на собственном транспортном средстве, по месту нахождения ГП "Поселок Беркакит".
- 20.03.2019 с Х. контракт N ... на сумму .......... руб. предметом которого явилось оказание услуг ******** на 2019 г. с указанием режима работы - полный рабочий день (8 часов) с 09 час. до 18 час., в течение полной рабочей недели с двумя выходными суббота и воскресение, с перерывом на обед с 13 час. до 14 час. в течение полного рабочего месяца, на протяжении всего срока действия контракта в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка, услуги оказываются лично.
- 20.03.2019 с Ч. контракт N ... на сумму .......... руб. предметом которого явилось оказание услуг ******** на 2019 г. с указанием режима работы - полный рабочий день (8 часов) с 09 час. до 18 час., в течение полной рабочей недели с двумя выходными суббота и воскресение, с перерывом на обед с 13 час. до 14 час. в течение полного рабочего месяца, на протяжении всего срока действия контракта в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка, услуги оказываются лично. Также в техническом задании предусмотрено, что исполнитель должен отвечать требованиям к образованию и стажу работы по специальности, а именно лицо имеющее среднее профессиональное образование, стаж работы по профилю не мене 5 лет, также предъявлены требования знанию нормативных правовых актов и профессиональным навыкам.
- 20.03.2019 с Г. контракт N ... на сумму .......... руб. предметом которого явилось оказание ******** услуг для органов местного самоуправления ГП "Поселок Беркакит" Нерюнгринского района на 2019 г. с указанием режима работы - полный рабочий день (8 часов) с 09 час. до 18 час., в течение полной рабочей недели с двумя выходными суббота и воскресение, с перерывом на обед с 13 час. до 14 час. в течение полного рабочего месяца, на протяжении всего срока действия контракта в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка, услуги оказываются лично. Также в техническом задании предусмотрено, что заказчик обеспечивает исполнителя рабочим местом, всем необходимым для оказания услуг, в том числе оргтехникой, канцелярскими товарами.
При рассмотрении дела должностным лицом все фактически значимые обстоятельства были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными в материалах дела доказательствами.
Проверяя законность указанного постановления административного органа, судья городского суда пришел к выводу об обоснованном привлечении администрации, вследствие нарушения вышеуказанных положений трудового законодательства.
Таким образом, оценив все обстоятельства по делу и доводы жалобы в совокупности, прихожу к выводу, что постановление является законным и обоснованным, в связи с чем отмене не подлежит.
Доводы заявителя об исключении из контрактов признаков трудовых договоров на законность и обоснованность постановления и решения не влияют, поскольку на момент выявления правонарушения факт заключения гражданско-правового договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работниками и работодателем имел место.
Утверждения заявителя о невозможности заключения трудовых договоров в отношении должностей ********, ********, ********, ******** в связи с исключением из штатного расписания на 2019 год должностей: технический работник-******** 0,5 ставки, технический работник -******** 0,5 ставки, ********, ********, не свидетельствуют об отсутствии в деянии администрации признаков состава правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27. КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у администрации имелась возможность для соблюдения законодательства о труде, за нарушение которого ч. 4 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, поскольку вопрос о количестве штатных единиц в муниципалитете разрешается исключительно его органами, соответственно, связанные с этим расходные обязательства устанавливаются ими самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета (ч.2 ст.86 БК РФ).
Поскольку нарушений норм процессуального права при производстве по делу не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ в пределах санкции статьи, законных оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи городского суда не имеется.
При таких обстоятельствах, решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) является законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
решил:
Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) N ... от 26 августа 2019 года, решение судьи Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации городского поселения "Поселок Беркакит" (ОГРН 1061434000066, ИНН 1434031451), оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка