Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 23 декабря 2020 года №7/2-495/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 23 декабря 2020 года Дело N 7/2-495/2020
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника привлекаемого должностного лица на постановление руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия)) N ... от 10 сентября 2020 года, решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 13 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - заместителя начальника отдела ******** Общества с ограниченной ответственностью "********" (далее - ООО "********") Неустроева Н.Н.,
установил:
Постановлением руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) N ... от 10 сентября 2020 года заместитель начальника отдела ******** ООО "********" Неустроев Н.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) 13 ноября 2020 года, в порядке пересмотра дела по жалобе Неустроева Н.Н. на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба заявителя - без удовлетворения.
В жалобе, принесенной в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) Неустроев Н.Н., считая указанные административные акты незаконными, просит об их отмене и прекращении производства по делу.
-указывает на устранение упущений в части ненаправления графика вывоза твердых коммунальных отходов при установленной среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток плюс 5 C и выше, а также то, что адреса (частного жилого сектора ГО "Город Якутск") по которым выявлены нарушения указанные в акте проверки от 31.07.2020 отсутствуют в представлении и заявлении от 08.07.2020, что по мнению заявителя расширило предмет проверки и не было согласовано с органами прокуратуры в порядке части 5 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ;
-ссылается на отсутствие в распоряжении уточненного предмета проверки, акт проверки подписан не всеми должностными лицами, проводившими проверку, а также оформлен в нарушение части 4 статьи 16 ФЗ-294 - не непосредственно после ее завершения (30.07.2020), а на следующий день после ее проведения (31.07.2020);
-считает, что управлением не установлено, с какой периодичностью осуществляется вывоз ТКО с частного сектора по адресам, перечисленным в постановлении по делу об административном правонарушении, при этом в нем не указаны доказательства вывоза ТКО региональным оператором реже, чем 1 сутки, что по мнению заявителя указывает на недоказанность объективной стороны состава правонарушения. Также полагает, что вина лица была установлена лишь на основании полученной не полной информации по запросу от 20.07.2020, при том, что факт нарушения не был подтвержден в ходе выездной проверки, в отсутствие иных доказательств вины привлекаемого лица. В постановлении не указано, в чем выразилась вина привлекаемого лица. Опровергая утверждения административного органа о вывозе ТКО с территории частного сектора в мкрн. Марха, с. Кангалассы, с. Сырдах, с. Тулагино по определенным дням недели, приводит письменные доказательства о их вывозе 30.07.2020.
- указывает на то, что, площадки для складирования ТКО на территории ГО "Город Якутск" обустроены преимущественно только на территориях новой жилой застройки. При этом в обязанности регионального оператора не входит создание и содержание мест (площадок) для накопления ТКО, поскольку она возложена на собственника земельного участка, либо на орган местного самоуправления, при том, что ООО "********" не наделено вещным или иным правом на объекты недвижимости (земельные участки, контейнерные площадки) расположенные в зоне деятельности. Вывоз ТКО с мест их накопления производится ежедневно, а крупногабаритные отходы по мере их накопления, но не реже 1 раза в 7 суток в соответствии с нормами СанПин 2.1.7.3550-19. В актах территориальных органом отсутствуют доказательства нарушения сроков транспортирования ТКО. Фотоматериалы приложенные к актам не содержат привязок к местам накопления ТКО, неустранимые сомнения в виновности лица, толкуются в его пользу (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).
Выслушав защитника Борисову С.И., подержавшую доводы жалобы в полном объеме, представителя Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) - Шамаеву Я.М., настаивавшую на законности оспариваемых актов, проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) N ... от 08.07.2020 должностными лицами проведена внеплановая выездная проверка ООО "********" по местам накопления твердых коммунальных отходов.
Как следует из акта проверки от 31.07.2020 в результате проверки, проведенной с 29.07.2020 10 час. 00 мин. по 30.07.2020 в 16.час. 00 мин., выявлено, что ООО "********" являясь региональным оператором по обращению с ТКО на территории ГО "Город Якутск", в своей деятельности допустило нарушения санитарно-эпидемиологические требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно:
- в нарушение пункта 2.12 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", части 1 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", части 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 890ФЗ "Об отходах производства и потребления", пунктов 3, 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 1156 от 12.11.2016 нарушена периодичность вывоза накопленных отходов с частного сектора на территории ГО "Город Якутск" исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: - плюс 5 С и выше - не более 1 суток; - плюс 4 С и ниже - не более 3 суток.
По результатам проверки специалистом-экспертом отдела санитарного надзора, лицензирования и регистрации Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) Т. 03 сентября 2020 года в отношении заместителя начальника отдела ******** ООО "********" Неустроева Н.Н. составлен протокол об административном правонарушении по признакам ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен с участием привлекаемого лица, получившего его копию.
Дело рассмотрено в отсутствие привлекаемого лица, который извещен о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 102).
Диспозицией части 1 статьи 6.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Согласно статье 11 ФЗ N 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в числе прочего выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
В силу пункта 1 статьи 22 ФЗ N 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Согласно пункта 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.
Пунктом 13 названных правил установлено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.
Частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Исходя из положений части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
В соответствии со статьей 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья оценивает доказательства по делу об административном правонарушении по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности.
С учетом названных положений, вопреки доводам заявителя жалобы, оцениваю представленные материалы дела: протокол об административном правонарушении от 03.09.2020 (л.д. 71 - 76); распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от 08.07.2020 N ... (л.д.52 - 55); акт проверки от 3107.2020 (л.д. 57 - 70), а также акты осмотра территориальных органов муниципалитета с фотографиями (л.д.7 - 51) и другие материалы дела, как надлежащие доказательства.
Доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.
Наказание лицу назначено в пределах санкции части 1 статьи 6.35 КоАП РФ.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену (изменение) решения судьи городского суда и постановления должностного лица административного органа, при производстве по делу не допущено.
Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении установлены, судьей городского суда на основании полного и всестороннего исследования дана им надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы заявителя и отмены или изменения обжалуемых актов не нахожу.
Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и доказательств, а также ошибочное толкование законодательства, частично оценивались судьей суда первой инстанции и обоснованно им отклонены по основаниям, изложенным в соответствующем судебном акте, и не влекут его отмену.
В части утверждений заявителя о нарушении административным органом Федерального закона N 294-ФЗ прихожу к выводу о том, что они не могут быть приняты во внимание, поскольку проверка проводилась не в отношении адресов указанных в акте, а в отношении конкретного юридического лица, при этом отсутствие в распоряжении должностного лица указания конкретных адресов не свидетельствует о незаконности его вынесения, а также выходе за пределы предмета проверки и ее несогласованности с органами прокуратуры.
Довод жалобы о подписании акта проверки не всеми должностными лицами, проводившими проверку, также несостоятелен, поскольку Федеральный закон N 294-ФЗ не содержит требования об обязательном подписания акта проверки всеми должностными лицами, уполномоченными на ее проведение.
Ссылки заявителя на нарушении административным органов в ходе производства по делу части 4 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ, основаны на неверном толковании указанных положений и фактических обстоятельств.
Как следует из нормы приведенного положения, акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
При этом в данной норме не указано о дате вручения (получения) акта проверяемому лицу, в связи с чем его вручение по истечении одного дня со дня его оформления не может быть признано нарушением процессуальных прав заявителя.
Должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей подлежит административной ответственности (статья 2.4 КоАП РФ).
В соответствии с частью 3 должностных обязанностей, утвержденных генеральным директором ООО "********" от 01.11.2019 года на заместителя начальника отдела ******** ООО "********" Неустроева Н.Н. возложена обязанность разрабатывать годовые, квартальные, месячные и оперативные планы-графики транспортных перевозок на основе планов получения материалов, сырья и отгрузки готовой продукции с учетом производственных планов предприятия.
Доводы опровергающие вину лица также отклоняются, поскольку направлены на переоценку, сделанных судом выводов, в связи с чем не принимаются во внимание.
Таким образом, вопреки позиции заявителя, в деянии Неустроева Н.Н. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что заместитель начальника отдела ******** ООО "********" Неустроев Н.Н. обоснованно и на законных основаниях привлечен к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) N ... от 10 сентября 2020 года, решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 13 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - заместителя начальника отдела ******** Общества с ограниченной ответственностью "********" Неустроева Н.Н., оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка