Решение Сахалинского областного суда от 27 октября 2017 года №72-495/2017

 
САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 27 октября 2017 года Дело N 72-495/2017
 
27 октября 2017 года город Южно-Сахалинск
Судья Сахалинского областного суда Крылов Н.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу начальника отдела контроля в сфере закупок министерства экономического развития Сахалинской области Баранова А.В. на решение судьи Курильского районного суда от 31 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Курильская центральная районная больница» Демянишина Евгения Анатольевича,
у с т а н о в и л :
22 мая 2017 года прокурором Курильского района вынесено постановление о возбуждении в отношении должностного лица - главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Курильская центральная районная больница» (далее - ГБУЗ «Курильская ЦРБ») Демянишина Е.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанное постановление направлено для рассмотрения в министерство экономического развития Сахалинской области.
Определением начальника отдела контроля в сфере закупок министерства экономического развития Сахалинской области Баранова А.В. от 7 июня 2017 года № производство по делу в отношении главного врача ГБУЗ «Курильская ЦРБ» Демянишина Е.А. прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.
На данное определение исполняющим обязанности прокурора Курильского района принесен протест.
Решением судьи Курильского районного суда от 31 июля 2017 года это определение от 7 июня 2017 года отменено, дело об административном правонарушении в отношении главного врача ГБУЗ «Курильская ЦРБ» Демянишина Е.А. возвращено в министерство экономического развития Сахалинской области на новое рассмотрение.
На указанное решение судьи начальником отдела контроля в сфере закупок министерства экономического развития Сахалинской области Барановым А.В. принесена жалоба, в которой он просит его отменить. Считает, что Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №44-ФЗ) не содержит ограничений в количестве закупок, не превышающих ста тысяч рублей, которые заказчик вправе осуществить у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, а так же понятий одноименности товаров, работ и услуг и искусственного разделения, и не ограничивает возможность заключения с одним и тем же поставщиком нескольких договоров на приобретение одних и тех же товаров в течение какого-либо календарного периода времени. Полагает, что ограничение суммы товара установлено в отношении одной закупки товара, а не одного вида товара.
Исполняющим обязанности прокурора Курильского района относительно жалобы представлено возражение, в котором он просит решение судьи Курильского районного суда от 31 июля 2017 года оставить без изменения. Ссылаясь на часть 2 статьи 59 Федерального закона № 44-ФЗ и распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 марта 2016 года № 471-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)», полагает, что приобретенные ГБУЗ «Курильская ЦРБ» товары могли быть закуплены только путем аукциона. Так же считает, что указанный в договорах перечень товаров в виде изделий медицинского назначения необходимо рассматривать как единый комплекс товаров, закупка которых осуществлена на сумму свыше ста тысяч рублей.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и возражений, прихожу к следующему.
Согласно части 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 59 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований настоящего Федерального закона.
В силу пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.
Как следует из материалов дела, договорами от 8 ноября 2016 года № на сумму 99 999 рублей и № на сумму 99 999 рублей, заключенными с единственным поставщиком ООО «Диона», для нужд ГБУЗ «Курильская ЦРБ» поставлены товары медицинского назначения (комплект люлек, крепления, негатоскоп и др.).
Данные обстоятельства явились основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача ГБУЗ «Курильская ЦРБ» Демянишина Е.А.
В соответствии с частью 2 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
При разрешении жалобы судьей Курильского районного суда оставлено без внимания, что в нарушение выше указанных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным органом вынесено определение, которым дело разрешено по существу с прекращением по нему производства.
Указанное обстоятельство свидетельствует о правомерности отмены опротестованного прокурором района определения от 7 июня 2017 года и возвращения судьей дела в министерство экономического развития Сахалинской области на новое рассмотрение.
Вместе с тем, выводы о наличии в действиях главного врача ГБУЗ «Курильская ЦРБ» состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат исключению из обжалуемого решения от 31 июля 2017 года как преждевременные.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
р е ш и л :
решение судьи Курильского районного суда от 31 июля 2017 года по делу в отношении главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Курильская центральная районная больница» Демянишина Евгения Анатольевича изменить, исключив выводы о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В остальной части то же решение от 31 июля 2017 года оставить без изменения, жалобу начальника отдела контроля в сфере закупок министерства экономического развития Сахалинской области Баранова А.В. - без удовлетворения.
Судья Сахалинского областного суда Н.А. Крылов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка