Решение Сахалинского областного суда от 11 декабря 2019 года №72-494/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 декабря 2019 года Дело N 72-494/2019
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Гранд" Юрковского В.В. на решение судьи Александровск-Сахалинского городского суда от 18 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Гранд",
установил:
постановлением главного государственного инспектора территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы Александровск-Сахалинского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Сахалинской области Демидова Е.И. от 26 марта 2019 года N общество с ограниченной ответственностью "Гранд" (далее - ООО "Гранд", Общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 180000 рублей.
Указанное постановление законным представителем ООО "Гранд" Юрковским В.В. обжаловано в суд.
Решением судьи Александровск-Сахалинского городского суда от 18 октября 2018 года постановление должностного лица изменено, размер административного штрафа снижен до 75000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, законный представитель Общества Юрковский В.В. просит отменить решение судьи и оставленное им без изменения постановление должностного лица и прекратить производство по делу в связи с допущенными по делу существенными процессуальными нарушениями, которые заключаются в ненадлежащем уведомлении ООО "Гранд" о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, наличии противоречий между датой и временем обнаружения события административного правонарушения, отраженных в протоколе об административном правонарушении и в акте проверки, что, по его мнению, не позволяет сделать вывод о дате и времени выявления административного правонарушения, а также в связи с тем, что в нарушение части 4 статьи 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" должностное лицо пожарного надзора по прибытии на проверяемый объект не ознакомил уполномоченное ООО "Гранд" лицо с распоряжением о проведении проверки.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО "Гранд" Морозова Е.В., поддержавшего жалобу по изложенным в ней основаниям, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы Александровск-Сахалинского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Сахалинской области Демидова Е.И. от 29 января 2019 года N 7 февраля 2019 года проведена плановая, выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в отношении ООО "Гранд" в здании магазина N, расположенного по адресу: <адрес>.
По результатам данной проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме", СП 1.13130.2009, СП 5.13130.2009, СП 9.13130.2009, которые отражены в акте проверки от 14 февраля 2019 года N 4 и явились основанием для составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу.
Факт совершения ООО "Гранд" правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден собранными по делу доказательствами, получившими оценку в решении судьи Александровск-Сахалинского городского суда, и Обществом по существу не оспаривается.
Довод жалобы о ненадлежащем уведомлении ООО "Гранд" о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела явился предметом судебной проверки и обоснованно признан несостоятельным.
Исходя из положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В его отсутствие он может быть составлен лишь в случае, если это лицо уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении в установленном порядке.
В силу части 1 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители.
Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из материалов дела видно, что 30 января 2019 года ООО "Гранд" получено распоряжение начальника территориального отделения надзорной деятельности Александровск-Сахалинского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Сахалинской области от 29 января 2019 года N и уведомление от 29 января 2019 года N о проведении 7 февраля 2019 года в 15-00 часов в отношении ООО "Гранд" на объекте защиты в магазине N, расположенном по адресу: <адрес>, плановой проверки соблюдения требований пожарной безопасности.
К указанному времени для участия в проведении проверочных мероприятий явилась М.В.В., действующая на основании доверенности от 1 февраля 2019 года, выданной директором ООО "Гранд" Юрковским В.В., с полномочиями на участие в проведении плановой, выездной проверки непосредственно в отношении объекта защиты, расположенного по адресу: <адрес> (магазин N), представление интересов ООО "Гранд" и осуществление полномочий данного юридического лица при проведении мероприятий по контролю с правом подписи материалов проверки, а также по иным вопросам, связанным с деятельностью доверителя, с правом подавать и получать все необходимые документы, а также совершать все иные действия, связанные с выполнением данного поручения.
В этой связи 14 февраля 2019 года должностным лицом пожарного надзора М.В.В. для ООО "Гранд" вручен акт проверки от 14 февраля 2019 года N и уведомление от 14 февраля 2019 года N о составлении 19 февраля 2019 года в 15 часов 00 минут в отношении ООО "Гранд" протокола об административном правонарушении.
Получение М.В.В. корреспонденции для ООО "Гранд" осуществлено в рамках предоставленных ей доверителем полномочий.
Указанные документы 14 февраля 2019 года зарегистрированы М.В.В. в журнале учета входящей корреспонденции для ООО "Гранд" (регистрационные NN и N соответственно).
В этом же журнале М.В.В. зарегистрировано поступление 19 февраля 2019 года в отношении ООО "Гранд" протокола об административном правонарушении N (регистрационный N) по данному делу, а 21 февраля 2019 года - уведомления ООО "Гранд" о рассмотрении 26 марта 2019 года в 10 часов 00 минут в отношении него дела о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (регистрационный N).
То обстоятельство, что М.В.В. является сотрудником ООО "Промсервис", по месту нахождения которого ею обеспечено получение и регистрация в едином журнале для всех юридических лиц, руководителем которых является Юрковский В.В. (ООО "Промсервис", ООО "Гранд", ООО "Альянс", ООО "Гарант", ООО "Авангард", ООО "Проммаркет"), входящей корреспонденции, вопреки доводам жалобы не может свидетельствовать о ненадлежащем уведомлении ООО "Гранд" о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела, поскольку соответствующий способ фиксации поступающей информации указывает на сложившийся у ООО "Гранд" порядок ведения документооборота и делопроизводства, позволяющий законному представителю ООО "Гранд" Юрковскому В.В. ознакомиться с процессуальными действиями в отношении ООО "Гранд" в рамках производства по делу об административном правонарушении.
В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.
Содержание протокола об административном правонарушении в отношении ООО "Гранд" свидетельствует о том, что данные, перечисленные в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены.
Ошибочное указание в протоколе об административном правонарушении времени совершения ООО "Гранд" административного правонарушения - 14 февраля 2019 года в 11 часов 30 минут (дата составления акта проверки), тогда как согласно акту проверка проведена и правонарушение выявлено 7 февраля 2019 года в 11 часов 30 минут, восполнено при рассмотрении дела судьей, которым достоверно установлено, что правонарушение совершено ООО "Гранд" на объекте защиты - в магазине N по адресу: <адрес> 7 февраля 2019 года в 11 часов 30 минут.
В этой связи данное обстоятельство к существенным недостаткам протокола об административном правонарушении не относится.
Сомнений в дате совершения ООО "Гранд" административного правонарушения не имеется.
Указание в жалобе на то, что в нарушение части 4 статьи 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" должностное лицо пожарного надзора по прибытии на проверяемый объект не ознакомил уполномоченное ООО "Гранд" лицо с распоряжением о проведении проверки, не является основанием для отмены состоявшихся в отношении ООО "Гранд" актов.
В соответствии с частью 4 статьи 12 Грубых нарушений требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее-Федеральный закон N 294-ФЗ) выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
Вместе с тем в силу статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ нарушения части 4 статьи 12 указанного Закона не относятся к грубым нарушениям, которые влекут недействительность результатов проверки.
При этом из материалов дела видно, что распоряжение о проведении проверки по данному делу ООО "Гранд" получено 30 января 2019 года.
Срок давности привлечения ООО "Гранд" к административной ответственности соблюден.
Назначение ООО "Гранд" наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует требованиям частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и судьей мотивировано.
При таких обстоятельствах, учитывая, что при производстве по данному делу нормы материального права применены правильно, существенного нарушения норм процессуального права, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, оснований для отмены решения судьи и удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Александровск-Сахалинского городского суда от 18 октября 2019 года оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Гранд" Юрковского В.В. - без удовлетворения.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка