Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 05 декабря 2019 года №7/2-489/2019

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 05 декабря 2019 года Дело N 7/2-489/2019
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Протодьяконов В.С., рассмотрев жалобу привлекаемого лица на решение Якутского городского суда РС (Я) от 8 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.19.5 КоАП РФ в отношении генерального директора АО "********" Готовцевой С.И.,
установил:
30.07.2019 постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу (УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) Васильева Н.А. генеральный директор АО "********" Готовцева С.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
8.10.2019 решением Якутского городского суда данное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми решениями, Готовцева С.И. обратилась с жалобой в Верховный Суд РС (Я), в которой просит постановление об административном правонарушении и решение суда отменить, производство - прекратить. Считает, что выводы суда основаны на недопустимых доказательствах, так как протокол и постановление об административном правонарушении вынесены в один и тот же день, она, как привлекаемое лицо, о составлении протокола об административном правонарушении не была уведомлена. В её действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку у неё не было возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Жалоба судьёй рассмотрена в отсутствии привлекаемого лица, который не был извещён о дате, времени и месте судебного заседания.
В судебном заседании представитель УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Васильев Н.А. просил оставить решение суда без изменения в связи с необоснованностью доводов жалобы.
Генеральный директор АО "********" не явилась на рассмотрение жалобы, о времени и месте рассмотрения жалобы была извещена заблаговременно и надлежаще, о причинах неявки не сообщила, отложить рассмотрение дела не просила.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствие указанного лица.
Изучив материалы административного дела, доводы жалобы, выслушав представителя, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.10 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.2 ч.2 ст.12 Федерального закона от 9.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности.
Как следует из материалов дела, по итогам внеплановой выездной проверки, распоряжением и.о. начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 8.11.2018 АО "********", являющемуся субъектом транспортной инфраструктуры, было выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 27.06.2019. 15.07.2019 в ходе документарной проверки в соответствии выявлено неисполнение предписания, а именно:
1) в нарушение пп.3 п.6 Постановления Правительства РФ от 14.09.2016 N 924 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта и внесений изменений в положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)" (далее Постановление Правительства РФ от 14.09.2016 N 924) не образованы (формированы) и не привлечены подразделения транспортной безопасности;
2) в нарушение пп.9 п.6 Постановления Правительства РФ от 14.09.2016 N 924 не утверждён порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры уполномоченным подразделениями органов ФСБ РФ, ОВД и ФС по надзору в сфере транспорта;
3) в нарушение пп.11 п.6 Постановления Правительства РФ от 14.09.2016 N 924 не проверены силы обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;
4) в нарушение пп.12 п.6 Постановления Правительства РФ от 14.09.2016 N 924 не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;
5) в нарушение пп.17 п.6 Постановления Правительства РФ от 14.09.2016 N 924 не внесены изменения в план объекта транспортной инфраструктуры.
Факт совершения административного правонарушения и вина генерального директора общества Готовцевой С.И. в его совершении подтверждается предписанием УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора об устранении нарушений в срок до 27.06.2019, с которым Готовцева С.И. ознакомлена 06.12.2018, распоряжением от 23.05.2019 о проведении документарной проверки, актом проверки и предписанием от 15.07.2019 протоколом об административном правонарушении от 30.07.2019 и иными доказательствами.
При решении вопроса о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
Однако генеральным директором Готовцевой С.И. не были предприняты все меры для исполнения предписания, о чём свидетельствуют имеющиеся в материалах дела документы.
Таким образом, Готовцева С.И. в силу ст.24 КоАП РФ ненадлежащим образом исполнила свои служебные обязанности по выполнению предписания в установленный срок.
Эти фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью добытых доказательств, которым должностным лицом и судом дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст.26.2, 26.11 КоАП РФ.
Оснований полагать, что по настоящему делу об административном правонарушении требования КоАП РФ не соблюдены, не имеется. Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст.28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколе отражены.
Вопреки доводам жалобы, составление протокола по делу об административном правонарушении и вынесение постановления о привлечении к административной ответственности в один и тот же день не свидетельствует о нарушении прав заявителя, в связи с тем, что действующие нормы КоАП РФ не содержат запрета на совершение вышеназванных процессуальных действий в течение одного дня.
Протокол об административном правонарушении, а также постановление о назначении административного штрафа составлены в присутствии генерального директора Общества Готовцевой С.И., копии которых ей были вручены 30.07.2019, о чём свидетельствует её подпись на процессуальных документах.
Выводы должностного лица и суда о виновности генерального директора Готовцевой С.И. являются обоснованными, а её действиям дана верная юридическая оценка по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ.
Назначенное Готовцевой С.И. административное наказание отвечает требованиям закона.
Утверждение Готовцевой С.И. о ненадлежащем извещении её о месте и времени рассмотрения дела судом подлежит отклонению.
В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности в случае, если у суда имеются сведения о надлежащем извещении, и от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В соответствии с п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, считается извещённым о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приёма, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утверждённых приказом ФГУП "Почта России" от 31.08.2005 N 343.
Из материалов дела усматривается, что о дате судебного заседания были предприняты меры для извещения Готовцевой С.И. посредством направления в её адрес телеграммы. Из уведомления следует, что телеграмма не доставлена, адресат по извещению за телеграммой не является. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.), что и было сделано в данном случае.
С учётом изложенного то обстоятельство, что упомянутое судебное извещение не было получено привлекаемым к административной ответственности лицом, не является основанием для признания его ненадлежащим. Судом предприняты надлежащие меры к извещению Готовцевой С.И. о месте и времени рассмотрения дела с целью создания лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, условий для реализации права на непосредственное участие в судебном заседании.
При таких обстоятельствах оснований полагать, что нарушены положения ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, не имеется.
Нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено.
Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования, и оценки суда, о чём указано в решении.
Таким образом, оснований для отмены состоявшихся постановления должностного лица и решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 8 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.19.5 КоАП РФ в отношении генерального директора АО "********" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья В.С. Протодьяконов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка