Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 03 декабря 2019 года №7/2-487/2019

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 03 декабря 2019 года Дело N 7/2-487/2019
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя административной комиссии ГО "Город Якутск" Антонова Ф.А. на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 25 сентября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.25 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Акционерного общества "Финансовая агропромышленная корпорация "Якутия" (далее - АО ФАПК "Якутия"), которым
постановлено:
Постановление Административной комиссии Окружной администрации города "Якутска" от 11 июля 2019 г. N ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.25 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Финансовая агропромышленная компания "Якутия" - отменить, производство по делу административном правонарушении - прекратить.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд
установил:
Постановлением Административной комиссии Окружной администрации города Якутска (далее - ОА г. Якутска) от 11 июля 2019 г. N ... АО ФАПК "Якутия") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.25 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях (далее - КоАП РС (Я)) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Якутским городским судом Республики Саха (Якутия) вынесено вышеуказанное решение. Не согласившись с которым председатель административной комиссии ГО "Город Якутск" Антонов Ф.А. обратился в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с жалобой об отмене решения судьи, ссылаясь на свидетеля - ******** ТК "********" Е. по обращению которой начальником Управления Промышленного округа ОА. г. Якутска был вынесен протокол N ... от 26.06.2019. Указывает что факт захламления бытовым и строительным мусором территории АО ФАПК "Якутия" по ул. Труда, 1 г. Якутска примыкающей к ООО ТК "********" подтвержден ее показаниями, а также актом осмотра и фототаблицей.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав пояснения защитника АО ФАПК "Якутия" Харитоновой В.П., прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 6.25 КоАП РС (Я) предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правилами благоустройства территорий муниципальных образований требований по уборке территории муниципального образования, не подпадающее под действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования Правил благоустройства городского округа "город Якутск", утвержденных Нормативный правовой акт Якутской городской Думы от 16.06.2011 N 2-НПА (далее - Правила) определяют общеобязательные правила по обустройству и содержанию территорий, поддержанию в надлежащем состоянии объектов недвижимости и инженерной инфраструктуры, обеспечению при осуществлении отдельных видов деятельности благоприятных условий жизнедеятельности населения, а также иные общеобязательные правила, применяемые к отношениям, возникающим при организации благоустройства территории, постольку, поскольку полномочия по правовому регулированию соответствующих отношений не исключены федеральными законами из компетенции городских округов, органов местного самоуправления городских округов.
Подпунктом 1 п. 3.1.7. Правил установлено, что все юридические лица, индивидуальные предприниматели и иные хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на территории городского округа, обязаны удалять бытовые и производственные отходы в соответствии с настоящими Правилами.
В соответствии с п. 3.2.1. указанных Правил уборку территорий общественного назначения (территорий общего пользования и участков активно посещаемой общественной застройки) обеспечивают уполномоченный орган, а также физические и юридические лица, которым объекты недвижимости, временные объекты, земельные участки, на которых они расположены, принадлежат на соответствующем праве, в объеме, предусмотренном законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.
Согласно 3.2.3. Правил юридические и физические лица обязаны обеспечивать ежедневную уборку территорий, принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве, а также поддерживать чистоту в течение всего рабочего дня, осуществлять вывоз отходов производства и потребления, образующихся в результате осуществления ими хозяйственной деятельности и исполнения обязанностей, с целью их утилизации и обезвреживания в установленном действующим законодательством порядке.
Как следует из материалов дела, актом осмотра от 25 июня 2019 г., составленным начальником Управления Промышленного округа Окружной администрации г.Якутска, установлено, что на прилегающей территории АО ФАПК "Якутия" по адресу: г. Якутск, ул. Труда, 1, выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно, санитарное состояние прилегающей территории неудовлетворительное, захламлено частями мебели, картонными коробками и мелким бытовым мусором; уборка территории от мусора, ручной подбор мусора не производится.
26 июня 2019 г. начальником Управления Промышленного округа Окружной администрации г.Якутска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.25 КоАП РС (Я), в отношении АО ФАПК "Якутия". В данном протоколе указано, что в ходе осмотра прилегающей территории АО ФАПК "Якутия" по адресу: г. Якутск, ул. Труда, 1, выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно, санитарное состояние прилегающей территории неудовлетворительное, захламлено частями мебели, картонными коробками и мелким бытовым мусором; уборка территории от мусора, ручной подбор мусора не производится, что является нарушением пп. 1 п.3.1.7 и п.3.2.3 Правил благоустройства городского округа "город Якутск".
Судья городского суда, принимая оспариваемое решение указал, что в данном акте осмотра не указаны площадь прилегающей территории, где допущено нарушение, кадастровый номер соответствующего земельного участка, при этом из приложенных к акту осмотра фотографий достоверно установить территорию, где имеется захламление мусором, невозможно. На фотографиях видны отдельные части какого-то здания, на определенном расстоянии от которого имеется захламление мусором, не видно ни общего вида здания, ни места его расположения относительно других зданий и улицы.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости АО ФАПК "Якутия" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым N ..., площадью *** кв. м, однако из материалов дела не представляется возможным установить, допущено ли данное нарушение на этом земельном участке, либо на иной территории.
С учетом того, что к акту осмотра не приложены надлежащие фотографии, а также схема расположения земельного участка и обнаруженного нарушения, судья пришел к выводу о неполноценности материалов дела об административном правонарушении и, в частности, протокола об административном правонарушении, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела, что в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ является основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, составившему протокол.
Существенное нарушение при составлении протокола об административном правонарушении требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу. Однако, такая возможность на момент рассмотрения жалобы на постановление от 11 июля 2019 г. была утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
Установив, что протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим признание данного протокола недопустимым доказательством по делу, а также с учетом того, что правонарушение выявлено 25 июня 2019 года, и установленный срок давности привлечения АО ФАПК "Якутия" к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.25 КоАП РС(Я) (2 месяца) на момент рассмотрения жалобы представителя АО ФАПК "Якутия" - 25 сентября 2019 года, истек, судья пришел к правомерному выводу об отмене постановления о привлечении к административной ответственности АО ФАПК "Якутия" от 11 июля 2019 г., прекращении производства по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, что соответствует требованиям пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса, согласно которым по результатам рассмотрения жалобы, протеста на не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах доводы жалобы заявителя о наличии в действиях АО ФАПК "Якутия" вменяемого состава административного правонарушения не могут быть предметом рассмотрения суда, поскольку невозможно в силу части 1 статьи 30.7 и части 3 статьи 30.9 КоАП РФ ухудшение правового режима лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, следовательно, правовые основания для отмены решения судьи городского суда отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.9, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 25 сентября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.25 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Акционерного общества "Финансовая агропромышленная корпорация "Якутия" (далее - АО ФАПК "Якутия"), оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка