Решение Сахалинского областного суда от 17 декабря 2019 года №72-487/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 декабря 2019 года Дело N 72-487/2019
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Промфлот" Фоломкина В.П. на решение судьи Невельского городского суда от 25 октября 2019 года по делу о привлечении названного юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
установил:
постановлением государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в городе Невельске Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области Биланича В.И. от 2 августа 2019 года общество с ограниченной ответственностью "Промфлот" (далее - ООО "Промфлот", Общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.
Данное постановление защитник Фоломкин В.П. обжаловал в суд.
Решением судьи Невельского городского суда от 25 октября 2019 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник Фоломкин В.П. просит об отмене решения судьи и оставленного им без изменения постановления и прекращении производства по делу, настаивая на нарушении процедуры привлечения ООО "Промфлот" к административной ответственности.
На указанную жалобу должностным лицом, вынесшим постановление по делу, представлены возражения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Фоломкина В.П., поддержавшего жалобу по изложенным в ней основаниям, позицию представителя Пограничного управления по Сахалинской области Федеральной службы безопасности Российской Федерации Охременко А.С., возразившего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности, который подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, гарантированных ему прав, включая право на защиту.
В соответствии с частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению в отношении ООО "Промфлот" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, явилось сообщение координационного отдела Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области от 10 июня 2019 года N о признаках нарушения принадлежащим названному Обществу судном ПТР "Дружба" правил пересечения Государственной границы Российской Федерации.
В связи с обнаружением признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом Службы в городе Невельске ООО "Промфлот" направлено уведомление, датированное 24 июля 2019 года, о составлении в отношении указанного юридического лица 30 июля 2019 года в 15 часов 00 минут протокола об административном правонарушении и 2 августа 2019 года в 11 часов 00 минут - рассмотрения дела.
Указанное уведомление в ООО "Промфлот" направлено факсимильной связью 29 июля 2019 года в 15 часов 55 минут.
30 июля 2019 года исполняющий обязанности генерального директора ООО "Промфлот" обратился к должностному лицу Службы в городе Невельске с ходатайством об отложении даты составления протокола об административном правонарушении на 2 августа 2019 года на 10-00 часов и переназначении даты рассмотрения дела в связи с привлечением защитника для участия в деле.
31 июля 2019 года генеральному директору ООО "Промфлот" факсимильной связью направлено уведомление об удовлетворении ходатайства, переносе даты составления протокола об административном правонарушении на 2 августа 2019 года в 10-00 часов, а рассмотрения дела - на 2 августа 2019 года в 16-00 часов.
На составление протокола об административном правонарушении в назначенное время явился представитель ООО "Промфлот" Н.И.В., действующий на основании доверенности от 1 августа 2019 года, с оговоренным в ней объемом полномочий на участие в составлении протокола по данному делу, подписание и получение копии протокола об административном правонарушении в отношении указанного юридического лица.
Вместе с тем копия протокола об административном правонарушении представителю ООО "Промфлот" Н.И.В. не вручена.
2 августа 2019 года копия протокола об административном правонарушении направлена по месту нахождения ООО "Промфлот" заказным письмом посредством ФГУП "Почта России" и соответственно на момент рассмотрения дела им не получена.
В этот же день (2 августа 2019 года) в Службу в городе Невельске поступило ходатайство защитника ООО "Промфлот" Фоломкина В.П., действующего на основании ордера и соглашения об оказании юридической помощи от 1 августа 2019 года, об отложении рассмотрения дела, назначенного на 2 августа 2019 года в 16-00 часов, на иную дату в связи с невозможностью его участия в рассмотрении дела в Службе в городе Невельске ввиду того, что на эту же дату в Арбитражном суде Сахалинской области с его участием назначено судебное заседание по делу N А59-4133/2019.
Определением государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в городе Невельске Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области Биланича В.И. от 2 августа 2019 года в удовлетворении ходатайства защитнику Фоломкину В.П. отказано по тем основаниям, что отсутствие защитника не является препятствием для рассмотрения дела, кроме этого, защитником не представлены документы, подтверждающие его участие в рассмотрении дела Арбитражным судом Сахалинской области.
При этом защитнику предложено ознакомиться с материалами дела до рассмотрения дела по существу (2 августа 2019 года в период с 14 часов 30 минут до 16 часов 00 минут).
В этой связи 2 августа 2019 года в 16 часов 00 минут дело рассмотрено должностным лицом Службы в городе Невельске в отсутствие законного представителя ООО "Промфлот" и его защитника.
Рассмотрев жалобу защитника Фоломкина В.П. на постановление о привлечении ООО "Промфлот" к административной ответственности, судья пришел к выводу об отсутствии оснований для вывода о нарушении права ООО "Промфлот" на защиту при рассмотрении дела.
С указанным выводом согласиться нельзя в силу следующего.
Согласно информации с официального сайта Арбитражного суда Сахалинской области, являющейся общедоступной, на момент назначения даты рассмотрения должностным лицом административного органа в отношении ООО "Промфлот" настоящего дела и заключения защитником Фоломкиным В.П. с ООО "Промфлот" соглашения об оказании юридической помощи, Арбитражным судом Сахалинской области уже было назначено предварительное судебное заседание по делу N А59-4133/2019 с участием Фоломкина В.П. на 2 августа 2019 года в 14 часов 00 минут, о чем защитник своевременно проинформировал должностное лицо Службы в городе Невельске.
Указанное обстоятельство ввиду незначительного временного перерыва между рассмотрением дела в суде и составлением протокола об административном правонарушении в административном органе, а также существенной территориальной удаленностью Арбитражного суда Сахалинской области (город Южно-Сахалинск) и Службы в городе Невельске, исключало возможность защитника прибыть в назначенное время (в 16 часов 00 минут 2 августа 2019 года) для ознакомления с материалами дела и участия в рассмотрения дела в Службе в городе Невельске.
Кроме этого, определенный должностным лицом перерыв между временем составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО "Промфлот" (2 августа 2019 года в 10-00 часов) и рассмотрением дела (2 августа 2019 года в 16-00 часов), равный 4 часам, при том, что представителю ООО "Промфлот" не доведено существо вмененного правонарушения, не может свидетельствовать о создании лицу, в отношении которого ведется производство по делу, необходимых условий для подготовки к рассмотрению дела по существу и реализации права на защиту.
Данное нарушение носит существенный характер и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем оспариваемое постановление должностного лица и решение судьи подлежат отмене.
Вместе с тем оснований для направления данного дела на новое рассмотрение не имеется, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, на момент рассмотрения дела в Сахалинском областном суде истек, в связи с чем производство по данному делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Невельского городского суда от 25 октября 2019 года и
постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в городе Невельске Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области Биланича В.И. от 2 августа 2019 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Промфлот" прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка