Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 28 ноября 2019 года №7/2-484/2019

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 ноября 2019 года Дело N 7/2-484/2019
Судья Верховного суда Республики Саха (Якутия) Протодьяконов В.С., рассмотрев жалобу привлекаемого лица на решение Якутского городского суда РС (Я) от 25 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица - члена Аукционной комиссии по осуществлению закупок ******** Овчинниковой К.А.
установил:
5 сентября 2019 года постановлением заместителя министра финансов РС (Я) член Аукционной комиссии по осуществлению закупок ******** Овчинникова К.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
25.10.2019 решением Якутского городского суда данное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с решением суда, привлекаемое лицо Овчинникова К.А. обратилась с жалобой в Верховный Суд РС (Я), в которой просит решение суда отменить и прекратить производство по делу, в том числе в связи с малозначительностью совершённого правонарушения.
Министерство финансов РС (Я) представило отзыв на жалобу, в котором считает её доводы необоснованными, а решение суда законным.
В судебном заседании Овчинникова К.А. и защитник Гуляев Н.Н. поддержали доводы жалобы.
Представители Министерства финансов РС (Я) Петрова Т.П. и Мигалкина П.А. просили оставить решение суда без изменения.
Изучив материалы административного дела, доводы жалобы, выслушав стороны, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.2 ст.7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Согласно ч.4 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Закон о контрактной системе) участник электронного аукциона не допускается к участию в нём в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной ч.3 ст.67 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
Должностным лицом и судом установлено, что по закупке, осуществлённой для обеспечения нужд ГБУ РС (Я) "********"" (далее заказчик), 16.10.2018 размещено извещение о проведении электронного аукциона. 29.10.2018, рассмотрев заявку ИП Ш., ********, членом комиссии которой является Овчинникова К.А., отказала в допуске к участию в электронном аукционе на основании п.1 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе в связи с непредоставлением сведений (производителя пищевых продуктов) предлагаемого к поставке товаров в заявке участника, тогда как ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе не предусмотрено предоставление в составе заявки информации о производителе продуктов.
Указанное нарушение выявлено в результате проверки по вопросу соблюдения нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения контролёрами-ревизорами в сфере закупок и в отраслях экономики Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов РС (Я).
Обстоятельства правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N ..., копиями приказов от 19.10.2018, 15.02.2019, 04.10.2018 об утверждении Положения, копиями письменных документов по заявке, актом N ... и другими доказательствами.
Действия должностного лица Овчинниковой К.А. по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ квалифицированы правильно.
Между тем, суд второй инстанции учитывает, что Овчинниковой К.А. отклонена заявка 24.10.2018, после чего повторно извещение размещено 3.12.2018, по результатам которого была принята заявка того же участника - ИП Ш., жалоб от которого на действия членов комиссии не поступили, договор поставки продуктов с ним был заключён.
Соответственно, такое нарушение, хотя и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Из материалов дела усматривается, что тот объём правонарушения, который вменён по делу, по своему характеру и степени общественной опасности, возможно расценить как малозначительный, принимая во внимание, что этими действиями (бездействием) не нанесён существенный вред охраняемым государством интересам, никаких негативных последствий от данных действий не наступило.
Применение ст.2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Суд второй инстанции полагает, что по данному делу имеются основания, позволяющие признать совершённое правонарушение малозначительным.
При этом, при прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения, - не ставится под сомнение виновность лица в совершении административного правонарушения, а указанное лицо освобождается лишь от административной ответственности, что согласуется и с абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5. Объявление нарушителю устного замечания несёт в себе отрицательную правоприменительную оценку административного правонарушения и свидетельствует о неотвратимости государственного реагирования на противоправное поведение.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5, если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. В этой связи, постановление административного органа и решение суда подлежат отмене с прекращением производства по делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 25 октября 2019 года и постановление заместителя министра финансов РС (Я) от 5 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица -члена Аукционной комиссии по осуществлению закупок ******** Овчинниковой К.А. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - члена Аукционной комиссии по осуществлению закупок ******** Овчинниковой К.А. прекратить в связи с малозначительностью совершённого правонарушения, объявив ей устное замечание.
Жалобу Овчинниковой К.А. удовлетворить.
Судья В.С. Протодьяконов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка