Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 28 ноября 2019 года №7/2-482/2019

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 ноября 2019 года Дело N 7/2-482/2019
Судья Верховного суда Республики Саха (Якутия) Протодьяконов В.С., рассмотрев жалобу привлекаемого лица на решение Якутского городского суда РС (Я) от 25 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица - члена Аукционной комиссии по осуществлению закупок ******** Овчинниковой К.А.
установил:
5 сентября 2019 года постановлением заместителя министра финансов РС (Я) член Аукционной комиссии по осуществлению закупок ******** Овчинникова К.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
25.10.2019 решением Якутского городского суда данное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с решением суда, Овчинникова К.А. обратилась с жалобой в Верховный Суд РС (Я), в которой просит решение суда отменить с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения, т.к. правомерно допустила к участию в электронном аукционе всех участников закупки на основании их согласия требованиям документации.
Министерство финансов РС (Я) представило отзыв на жалобу, в котором считает её доводы необоснованными, а решение суда законным.
В судебном заседании Овчинникова К.А., защитники Гуляев Н.Н. и Попов А.Ю. поддержали доводы жалобы.
Представители министерства финансов РС (Я) Петрова Т.П. и Мигалкина П.А. просили оставить решение суда без изменения.
Изучив материалы административного дела, доводы жалобы и отзыва, выслушав стороны, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.2 ст.7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Исходя из требований ч.1 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Закон о контрактной системе) аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
В силу п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать: согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие даётся с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).
В соответствии с ч.3 ст.67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нём и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч.4 настоящей статьи.
Согласно ч.4 ст.67 участник электронного аукциона не допускается к участию в нём в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной ч.3 ст.67 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
Заместителем министра и городским судом установлено, что с 15.02.2019 Овчинникова К.А. была назначена членом аукционной комиссии ********. По закупкам, осуществлённым для обеспечения нужд ГБУ РС (Я) "********" (далее заказчик) было подано ******** заявок. Комиссией принято решение о допуске к аукциону 12 заявок, в том числе ООО "********" и ООО "********", тогда как требования заказчика (картридж для принтера ******** чёрного цвета, а также картридж для принтера ******** в количестве 36 штук) и предлагаемые указанными Обществами товары (картридж для принтера пурпурного цвета, а также картридж для принтера в количестве 32) не совпадали.
Вместе с тем такие выводы не находят объективного подтверждения в материалах дела.
Так, требования к порядку подачи заявок на участие в электронном аукционе и правила описания объекта закупки изложены в статьях 66 и 33 Закона о контрактной системе.
Из материалов дела следует, что поданные первоначально заявки соответствовали требованиям, установленным Законом о контрактной системе и Инструкции по заполнению заявки (л.д.40-54).
Согласно положениям данной Инструкции участник закупки указывает в заявке конкретные показатели товара, а аукционная комиссия проверяет заявки участников в части таких показателей на соответствие требованиям описания объекта закупки, только в случае наличия в описании объекта закупки таблицы N 1.
Между тем, описание объекта закупки в заявках участников ООО "********" и ООО "********" не содержит таблицу N 1.
Поскольку описание объекта закупки не содержит таблицу N 1, то для участника закупки в данном случае достаточно было согласия на поставку товара на условиях, предусмотренных аукционной документацией.
При таких обстоятельствах, аукционной комиссией было принято обоснованное решение о допуске данных участников к участию в аукционе.
Как видно из материалов дела, именно данные участники стали победителями аукциона и с ними заключены контракты на поставку товаров, требуемых заказчику (л.д.55-63).
Таким образом, в действиях члена аукционной комиссии по допуску указанных участников на участие в электронном аукционе отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе, права и законные интересы участников закупки действиями аукционной комиссии не нарушены.
При таких обстоятельствах постановление министерства и решение судьи Якутского городского суда РС (Я), вынесенные в отношении члена аукционной комиссии по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 25 октября 2019 года и постановление заместителя министра финансов РС (Я) от 5 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица -члена Аукционной комиссии по осуществлению закупок ******** Овчинниковой К.А. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - члена Аукционной комиссии по осуществлению закупок ******** Овчинниковой К.А. прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Жалобу Овчинниковой К.А. удовлетворить
Судья В.С. Протодьяконов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка