Постановление Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 26 ноября 2019 года №7/2-480/2019

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 26 ноября 2019 года Дело N 7/2-480/2019
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев жалобу защитника МУП "Пригородная теплосетевая компания" на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республики Саха (Якутия) С. N ... от 15 июля 2019 года и решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - муниципального унитарного предприятия "Пригородная теплосетевая компания" (далее - МУП "ПТСК")
установил:
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республики Саха (Якутия) С. N ... от 15 июля 2019 года МУП "Пригородная теплосетевая компания" ГО "город Якутск" привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Решением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 октября 2019 г., указанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника МУП "ПТСК" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), защитник МУП "ПТСК" просит об отмене постановления и решения, прекращении производства по делу, указывая на п. 7 ч. 1 ст.24.5, ч.5 ст.4.1. КоАП РФ поскольку никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же правонарушение, опровергая суждение, что Росрыболовство и Росприродназор зафиксировали разные сбросы, считает единовременный сброс сточных вод комплексным длящимся правонарушением.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, выслушав пояснения Егорова Р.А. поддержавшего ее доводы, а также Аммосова Е.А. настаивавшего на оставлении без изменения оспариваемых постановлений, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Объективная сторона указанного правонарушения состоит в действиях или бездействиях, нарушающих правила охраны водных ресурсов. К возникновению угрозы загрязнения водных объектов могут привести действия, представляющие собой сброс в водные объекты веществ, которые ухудшают качество поверхностных вод.
Согласно статье 5 Водного кодекса Российской Федерации водотоки (реки, ручьи, каналы) относятся к поверхностным водным объектам.
В силу статьи 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ) компоненты природной среды, к числу которых относятся поверхностные и подземные воды, являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.
В силу ч.6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
Как следует из материалов дела, 09.04.2019 Управлением Росприроднадзора по РС(Я) на основании приказа от 08.04.2019 N ... проведено рейдовое мероприятие с целью надзора за соблюдением законодательства РФ в области охраны окружающей среды, водоохранной зоны и акватории реки Лена в районе мкр. Кангалассы ГО "город Якутск".
Осмотрена водоохранная зона и акватория р.Лена (левый берег) в районе сброса сточный вод с биологических очистных сооружений мкр. Кангалассы, в ходе осмотра установлено, что на ледовой поверхности Кангаласской протоки реки Лена образована наледь от въезда расположенного на ул.Набережная на остров по всей ледовой поверхности до впадения Кангаласской протоки в реку Лена. На протоке Кангаласская р.Лена, в координатах N ..., обнаружена проталина темного цвета со специфическим запахом сточных вод, на береговой линии водного объекта имеется труба диаметром 150 мм., из которой осуществляется сброс воды, далее происходит перелив водного потока (ручей) между льдами, по течению в сторону реки Лена. На момент осмотра протока Кангаласская покрыта льдом. Отобраны пробы природной воды с 3-х точек. По результатам лабораторных анализа проб воды в соответствии с экспертным заключением ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО" - ЦЛАТИ по РС(Я) от 25.04.2019 N ... установлено превышение нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения по загрязняющим веществам.
На этом основании 28.05.2019 Якутским природоохранным прокурором направлено требование N ... о проведении внеплановой выездной проверки в отношении МУП "ПТСК ГО "Город Якутск".
В период с 04.06.2019 по 27.06.2019 Управлением Росприроднадзора по РС(Я) по требованию Якутской природоохранной прокуратуры от 28.05.2019 N ... в соответствии с приказами Управления Росприроднадзора по РС(Я) от 29.05.2019 N ... и 03.06.2019 N ... в отношении МУП "ПТСК ГО "город Якутск" проведена внеплановая, выездная проверка в сфере охраны окружающей среды.
В рамках проверки 13.06.2019 проведен осмотр принадлежащих МУП "ПТСК ГО "город Якутск" помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, также проведено визуальное обследование территории (акватории), береговой зоны р.Лена (левый берег) в районе сброса сточных вод с биологических очистных сооружений мкр. Кангалассы.
На момент проведения внеплановой проверки в отношении МУП "ПТСК" ГО "город Якутск" по результатам проведенных испытаний отобранных проб воды зафиксированы превышения концентраций загрязняющих веществ в пробах воды отобранных в т.5 (с места сброса сточных вод с очистной станции мкр. Кангалассы, протока р.Лена) относительно фоновых проб воды отобранных в т.3 (выше места сброса сточных вод с очистной станции мкр. Кангалассы на 500 м.) по нитрат-иону (протокол испытаний N ... от 20.06.2019 (проба N5), АПАВ, кальцию и калию (протокол испытаний N ... от 20.06.2019 (проба N5/2).
Ниже 500 м. от места сброса вод с очистной станции мкр. Кангалассы, протока р.Лена зафиксировано превышение фоновой концентрации природной воды по БПК5 (протокол испытаний N ... от 20.06.2019 (проба N4).
Приведенные обстоятельства являются нарушением требований ч.1 ст.44, ч.2 ст.55, ч.6 ст.56, п.п.1, 3 ст.60 Водного кодекса РФ, ч.1 ст.34, ч.ч.1, 2 ст.39, ч.1 ст.43.1 ФЗ от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", выразившееся в осуществлении сброса недостаточно очищенных сточных вод с биологической очисткой станции мкр. Кангалассы МУП "Пригородная теплосетевая компания" в реку Лену.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении N ... от 26.06.2019 в отношении МУП "Пригородная тепловая компания" ГО "город Якутск".
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) С. N ... от 15.07.2019 МУП "ПТСК" ГО "город Якутск" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.
Рассматривая жалобу защитника МУП "ПТСК" суд первой инстанции установил, что заместителем начальника Среднеленского межрайонного отдела рыбоохраны Ц. было вынесено постановление N ... от 27.06.2019 о привлечении МУП "ПТСК" ГО "город Якутск" к административной ответственности по ст.8.33 КоАП РФ (нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов), согласно которому юридическое лицо привлечено к ответственности за нарушение ч.1, 2 ст.47, ст.50 ФЗ от 20.12.2014 N166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", ч.1 ст.44, ч.6 ст.56 ВК РФ от 03.06.2006 N74-ФЗ, ч. 1 ст.34 ФЗ от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п.4, п.5 "Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания" утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 N384.
Решением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 14.08.2019, вступившим в законную силу указанное постановление оставлено без изменения.
В решении судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 24.09.2019 указано, что оснований для объединения и рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ и ст. 8.33 КоАП РФ в отношении МУП "Пригородная теплосетевая компания" не имеется.
Действительно, в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Однако, поскольку составы указанных административных правонарушений подведомственны разным надзорным органам, а также характеризуются различными видовыми объектами посягательства (общественные отношения, связанные с соблюдением правила охраны водных ресурсов, и правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов), различной объективной стороной правонарушения и имеют различную длительность противоправного поведения правонарушителя, по ним составлены отдельные протокола об административном правонарушении, то ссылки заявителя на единое комплексное правонарушение являются несостоятельными и основанием для отмены или изменения состоявшихся постановления и решения не являются.
В данном случае факт совершения административного правонарушения и виновность МУП "Пригородная тепловая компания" ГО "город Якутск", подтверждены совокупностью доказательств, которые оценены судьей на предмет достоверности, допустимости и относимости, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
МУП "ПТСК", имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности.
Оснований для сомнений и иной оценки административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ а также виновности лица в его совершении не нахожу.
Порядок привлечения МУП "ПТСК" к административной ответственности соблюден.
Постановление по делу об административном правонарушении в отношении МУП "ПТСК" вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
Административное наказание назначено МУП "ПТСК" в соответствии с санкцией ч.4 статьи 8.13 КоАП РФ, с учетом требований статей 3.1, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.
Вместе с тем, считаю постановление должностного лица и решение судьи подлежащим изменению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 3.2, ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобу, протест на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При этом, в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Санкция ч. 4 ст. 8.13. КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Принимая во внимание характер правонарушения и его последствия, а также финансовое состояние предприятия, прихожу к выводу, что в своей совокупности данные обстоятельства являются исключительными, при которых административное наказание МУП "ПТСК" в виде административного штрафа может быть назначено с применением ч. 2.2, ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 75 000 рублей, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.
При таких обстоятельствах обжалуемые постановления подлежат изменению в части размера административного штрафа.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республики Саха (Якутия) С. N ... от 15 июля 2019 года и решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - муниципального унитарного предприятия "Пригородная теплосетевая компания" - изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 75 000 рублей, в остальной части постановление и решение оставить без изменения.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка