Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 21 ноября 2019 года №7/2-474/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 21 ноября 2019 года Дело N 7/2-474/2019
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Протодьяконов В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности привлекаемого лица Степановой Л.Н. на решение Якутского городского суда РС (Я) от 11 октября 2019 года
по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении АО "Водоканал"
установил:
12.09.2019 постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) в РС (Я) АО "Водоканал" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
11.10.2019 решением Якутского городского суда вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.
Не согласившись с постановлением должностного лица и решением суда, представитель привлекаемого лица по доверенности Степанова Л.Н., обратилась с жалобой в Верховный Суд РС (Я), в которой просит их отменить, а производство по делу прекратить ввиду отсутствия вины в инкриминируемом правонарушении, так как ст.212 ТК РФ и п.33 Приказа Министерства труда от 19.08.2016 N 438н "Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда" не обязывает работодателя включать в Положение о системе управления охраной труда порядок реализации мероприятий по управлению профессиональными рисками. Возложенные законом обязанности по созданию и функционированию системы управления охраной труда АО "Водоканал" исполняются: 16.02.2016 утверждено Положение о системе управления охраной труда; утверждён Перечень профессий с дополнительными (повышенными) требованиями безопасности труда; проведена оценка условий труда по всем работникам; проведены мероприятия по управлению профессиональными рисками; заключены соглашения по охране труда с конкретными задачами по предупреждению несчастных случаев на производстве; заключены договоры по оценкам риска. Просит учесть, что Положение о системе управления охраной труда АО "Водоканал было принято 16.02.2016, то есть до принятия Министерством труда Приказа от 19.08.2016 N 438н, при этом в соответствии с письмом Министерства труда и социальной защиты РФ от 31.10.2016 N 15-1/10/В-8028 утверждение типового положения не влечёт за собой переработку ранее разработанных и применяемых работодателем положений о системе управления охраной труда. Автор жалобы также считает, что при совершении административного правонарушения впервые и при отсутствии вреда и угрозы причинения вреда, в соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ возможно применение административного наказания как предупреждение.
Представитель АО "Водоканал" и ГИТ в РС (Я) не явились на рассмотрение жалобы, о времени и месте рассмотрения жалобы были извещены заблаговременно и надлежаще, о причинах неявки не сообщили, отложить рассмотрение дела не просили.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч.2-4 ст.5.27.1 и ч.3 ст.11.23 КоАП РФ влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что в ходе надзорных мероприятий проводимых в целях соблюдения юридическим лицом обязательных требований трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права от 09.08.2019 выявлено, что в Положении о системе управления охраной труда АО "Водоканал" не установил (не определил) порядок реализации мероприятий по управлению профессиональными рисками (выявление опасностей, оценка уровней профессиональных рисков, снижение уровней профессиональных рисков. Из указанного следует, что система управления охраной труда не функционирует, что является нарушением ст.212 ТК РФ, п.33 Минтруда России от 19.08.2016 N 438н.
Постановлением главного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в РС (Я) от 12.09.2019 АО "Водоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.
Решением суда постановление должностного лица признано законным и обоснованным.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.
Вина АО "Водоканал" в совершении административного правонарушения правильно установлена в судебном заседании на основании имеющихся материалов дела и подтверждена всей совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 29.09.2019 и другими имеющимися в деле доказательствами.
В соответствии со ст.212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
В соответствии с п.1 Типового положения о системе управления охраной труда, утверждённого Приказом Минтруда России от 19.08.2016 N 438н, Типовое положение о системе управления охраной труда разработано в целях оказания содействия работодателям при создании и обеспечении функционирования системы управления охраной труда (далее - СУОТ), разработки положения о СУОТ, содержит типовую структуру и основные положения о СУОТ.
Отсутствие в локальном нормативном акте работодателя основных положений, приведённых в Типовом положении, расценивается как нарушение государственных нормативных требований охраны труда.
Согласно п.33 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 19.08.2016 N 438н с целью организации процедуры управления профессиональными рисками работодатель, исходя из специфики своей деятельности, устанавливает (определяет) порядок реализации следующих мероприятий по управлению профессиональными рисками: а) выявление опасностей; б) оценка уровней профессиональных рисков; в) снижение уровней профессиональных рисков.
Система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Типовое положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учётом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ст.209 ТК РФ).
При таких данных, работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда, а для этого ему необходимо разработать положение о системе управления охраной труда. При разработке такого положения работодатель может руководствоваться Типовым положением о системе управления охраной труда, утверждённым Приказом Минтруда России от 19.08.2016 N 438н.
Вместе с тем, в действующем Положении о системе управления охраной труда АО "Водоканал" не установлен (не определён) порядок реализации мероприятий по управлению профессиональными рисками (выявление опасностей, оценка уровней профессиональных рисков, снижение уровней профессиональных рисков).
В ходе рассмотрения дела судьёй исследованы все имеющиеся по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, они обоснованно приняты и положены в основу выводов по рассматриваемому делу, что нашло своё отражение в обжалуемом судебном решении, которое мотивировано, отвечают требованиям ст.29.10 КоАП РФ.
С учётом вышеизложенного, городской суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства, которые подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам; нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного решения, не допущено.
Оснований для применения к Обществу наказания в виде предупреждения не имеется. Выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается, в числе прочего, при отсутствии возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
Доводы жалобы представителя привлекаемого лица основаны на неверном толковании законодательства и иной оценке собранных по делу доказательств, повторяют позицию, изложенную в жалобе при рассмотрении дела в Якутском городском суде, были предметом его исследования, получили надлежащую оценку, в связи с чем не могут послужить основанием для отмены постановленного судом решения.
Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд
решил:
решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 11 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении АО "Водоканал" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья В.С. Протодьяконов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка