Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 18 марта 2021 года №7/2-47/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 18 марта 2021 года Дело N 7/2-47/2021
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя привлекаемого юридического лица на решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 29 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ в отношении Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия),
установил:
Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) Н. N ... от 17 ноября 2020 года Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) (далее - ГУ МЧС России по РС(Я)) привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 29 декабря 2020 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба ГУ МЧС России по РС(Я) - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель ГУ МЧС России по РС(Я) Быстров В.И. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просит отменить постановление и решение суда, принять новое решение.
В обоснование жалобы указывается о том, что протокол об административном правонарушении составлен 16 ноября 2020 г. с нарушением срока его составления установленного в ст.28.5 КоАП РФ, то есть не немедленно после его совершения 29 июля 2020 г. Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом, отсутствующим в Перечне должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и её территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.09.2015 г. N 238.
В судебное заседание государственный инспектор труда, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд, обеспечивающий соответствующую связь, не явился.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав представителя привлекаемого юридического лица, прихожу к следующему.
Согласно части 6 статьи 5.27 КоАП РФ административным правонарушением является невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.
В соответствии с частью первой статьи 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена (часть шестая статьи 136 Трудового кодекса РФ).
Согласно части первой статьи 140 названного Кодекса при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.
В силу статьи 236 Трудового кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) от 07 июля 2020 г. N ..., вынесенного в связи с обращением Ц. от 02.07.2020 г., в отношении ГУ МЧС России по РС(Я) проведена внеплановая документарная проверка 28 июля 2020 г.
По результатам проверки 29 июля 2020г. составлен акт проверки N ..., которым установлены нарушения требований трудового законодательства.
На основании указанного акта проверки 16 ноября 2020 г. государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) Н. составлен протокол об административном правонарушении N ....
Событием административного правонарушения указано, что в нарушение требований ч. 6 ст. 136, ч. 1 ст. 236 Трудового кодекса РФ Ц. работающему в ГУ МЧС России по РС(Я) в должности ********, заработная плата за март 2020 г. выплачена только с заработной платой за апрель 2020 г.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе трудовым договором N ... от 02.03.2020 г., платежным поручением N ... от 21.04.2020 г., актом проверки и протоколом об административном правонарушении, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Должностное лицо и суд пришли к правильному выводу о наличии в деянии ГУ МЧС России по РС(Я) объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не является существенным нарушением и не влияет на его доказательственную силу, поскольку, как разъяснено постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", данный срок - срок составления протокола - не является пресекательным.
Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие правонарушения должным образом описано. При составлении протокола представителю заявителя были разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ.
Довод жалобы государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) Н. не является должностным лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, также подлежит отклонению.
Согласно ч. 1 ст. 23.12 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3, 4 и 6 статьи 5.27, частями 1 - 4 статьи 5.27.1, статьями 5.28 - 5.34, частью 1 статьи 14.54, частью 2 статьи 15.33.2, статьей 15.34 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
В данном случае протокол об административном правонарушении составлен государственным инспектором труда, полномочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в связи довод жалобы не находит своего подтверждения по итогам проверки.
Вместе с тем суд приходит к выводу о наличии основания для отмены состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебного акта и прекращения производства по делу.
В силу статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В ходе производства по делу установлено, что заработная плата за март 2020 года ******** Ц. была выплачена с заработной платой за апрель 2020 г., что установлено должностным лицом, вынесшим постановление о привлечении к административной ответственности и судьей городского суда при пересмотре дела по жалобе привлекаемого лица.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 указанного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Приведенные выше обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что совершенное ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий в отношении работника, а также конкретных обстоятельств настоящего дела не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) Н. N ... от 17 ноября 2020 года и решение Якутского городского суда от 29 декабря 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в 9 кассационный суд общей юрисдикции. Жалоба (протест) подается в 9 кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка